王华是通过《中华人民共和国村民委员会组织法》所规定的合法程序，经北京市房山区大石窝镇惠南庄村村民选举，而成为村委会主任的。但在没有经过同样合法程序的情况下，他却被大石窝镇政府罢免了。而当他试图就此寻求法律帮助时，却因自治权不受《行政诉讼法》保护，而被县、市两级法院拒绝受理，于是王华不幸陷入“上访不成，告状还是不成”的尴尬。

　　如果王华在行使村委会主任职责的具体行为中有违法行为，自有相应的法律法规予以仲裁。如果王华的“执政”确实不能令村民满意，则村民有权依照村民委员会组织法，按照合法程序将其罢免。镇政府有权依法对王华的违法行为提出法律诉讼，也有权协助村民监督王华的行政行为，以维护村民的利益。但惟独没有非法将其罢免的权利，无论以多么堂皇和正当的理由都不行。

　　乡、镇政府不尊重村民们的民主自治权利，热衷于干涉、操纵村委会选举，甚至违法推翻村民选举结果或罢免合法村官的事实，在媒体上屡有报道，对其中的原因也多有分析。而这次事件的特殊性，在于合法村官的权利受到非法侵害时，却依然不能得到法律的支持———大石窝镇政府对王华的罢免确实是行政行为，王华对镇政府提起行政诉讼是正确的选择；而《行政诉讼法》确实规定受案范围限于行政机关对人身权、财产权的侵害，于是法院做出不受理的决定也没有错。而在这种谁都没错的情况下，大石窝镇政府所采取的明显违反《中华人民共和国村民委员会组织法》中，关于“任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”规定的行为，却不能依法得到纠正，惠南村村民和王华本人受到侵害的自治权利也不能依法得到维护，这不能不说是目前法治现状的尴尬。在民主与法治日渐成为全社会普遍共识和期待的环境下，民主与法治之间却出现这样的脱节，证明民主与法治建设的现状并不乐观。

　　在目前中国的各种选举中，村民委员会的选举大约是最认真、最郑重的。原因无它，全在于村民委员会的选举事关村民们的直接利益，村民们有足够的热情和理性判断，通过法律规定的程序，选举自己放心中意的人，以主张和维护自己的权利和利益。所以，镇政府违法罢免合法村官的行为，侵犯的不仅仅是村民们的抽象权利，而且是他们的实际利益。群众利益无小事，侵害村民的权利和利益就更是大事。

　　而且，无论《中华人民共和国村民委员会组织法》，还是《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，其作用不仅在于鼓励村民、居民依法行使自治权利，进行自我管理，而且也是中国民主建设的基础性和实验性的探索。如果连村民、居民这一最基层社会组织的自治权利都不能得到有效维护，如果连乡镇这一最基层政权与村级自治组织之间的关系，都不能依法约束、依法规范，那么所谓依法行政、依法治国也就沦为空论。12

　　人民的利益无小事，公民的权利更无小事。2003年，公民的生存权、人身权、财产权得到了有力的维护和张扬，下一步，也该有法律和制度来维护一下公民的自治权。12

　　作者：张天蔚