四川雅安市此项党内民主新举措备受专家好评

　　新快报讯据《新闻周刊》报道，新年刚过，四川雅安市雨城区采取了一项党内民主新举措，成立党内监督委员会，旨在解决“谁来监督党委和纪委”的问题，实行党内分权制衡，同时理清党内权力授受关系，即：权力必须受到授权者的监督。

　　中共中央党校教授王贵秀认为，雅安此次党内改革的设想、方案设计、实施思路都非常好，符合党内民主的发展方向，体现了大胆改革，勇于创新的精神。

　　让监督两委落在实处

　　在改革设计者的意图中，监督委员会就是为了监督两委而设立的。“在制度设计上，纪委有监督同级党委的职能。但在实际上，纪委对同级党委，尤其是常委和书记等领导干部实行有效的监督在实践上几乎不可能。”雅安市委常委、组织部长张锦明说，“而且假设可以监督，仍然有问题：谁又来监督纪委呢？”

　　因此，谁来监督全委、常委和纪委，就成为一个制度上的难题。“雅安的答案就是谁选举，谁监督。”市委组织部一位负责人说。这位负责人认为，党的代表大会是党的最高权力机关，也是最高的监督机关；而两委会均由党代会选举产生，因此应向党代会负责，并接受党代会监督。于是，合乎逻辑的结论是，应由党代会监督两委会。

　　监委并非取代纪委

　　关于监委会职能的最终描述为“监督委员会受代表大会委托，行使日常监督职能”，其主要职责是对区委委员、区纪委委员执行上级党的路线方针政策、执行党代表大会决定的情况进行评议；组织对区委委员、区纪委委员工作履职的情况进行监督；组织对区委委员、区纪委委员的述职测评等。

　　纪委和监委会的职责区分是外界的主要疑问之一。刚选上的监督委员会主任委员王雅珊解释说，纪委是在党委领导下对全体党员进行监督，实际上主要是对下级干部进行监督，而监委会主要是对同级两委委员个人进行监督；纪委主要是对党员的违反党纪的行为进行监督，重在“纠错”和惩戒，而监委会主要是对工作履职情况进行监督。

　　监委会职权制度化

　　为了保障监委会能独立履职，《办法》还明确规定，监委会委员必须是在非两委委员的代表中选举产生。他们的职权，由制度化的形式而得以固定：可以采取检查、咨询、评议等方式执行监督职能;可以组织党代会对两委委员进行测评，若不称职票超过到会代表的1/3，经区委常委会考核认定为不称职的，该委员应主动提出辞职，或由全委会责令辞职；不称职票超过20%的委员，由监委会进行训诫谈话；连续两年不称职票超过20%的委员，由监委会向代表大会提出罢免案。

　　常委会被削权

　　长期以来，一个地方的常委会是实质上的权力中心，而书记更是集大权于一身。因此，谁来监督一把手，一直是难解之题。

　　雅安的改革之一显然就是“削权”，即对常委会的权力进行削弱、限制和监督。

　　第一个被削减的权力是人事权。《办法》规定，区委工作部门、政府组成部门的正职和下一级党委政府正职的提名或任免，必须由全委会票决，常委会只保留了副职的提名和任免权。

　　对“三会”的权力范围的划分，雅安的解释是：党代会和全委会主要是决策，而常委会的主要职能是执行，以及对日常重要事项进行决策，这是为了保证对日常工作的灵活性。（晓航／编制）