设监委监督党委和纪委 新举措备受专家好评 | |
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http://www.sina.com.cn 2004年01月20日09:03 金羊网-新快报 | |
四川雅安市此项党内民主新举措备受专家好评 新快报讯据《新闻周刊》报道,新年刚过,四川雅安市雨城区采取了一项党内民主新举措,成立党内监督委员会,旨在解决“谁来监督党委和纪委”的问题,实行党内分权制衡,同时理清党内权力授受关系,即:权力必须受到授权者的监督。 中共中央党校教授王贵秀认为,雅安此次党内改革的设想、方案设计、实施思路都非常好,符合党内民主的发展方向,体现了大胆改革,勇于创新的精神。 让监督两委落在实处 在改革设计者的意图中,监督委员会就是为了监督两委而设立的。“在制度设计上,纪委有监督同级党委的职能。但在实际上,纪委对同级党委,尤其是常委和书记等领导干部实行有效的监督在实践上几乎不可能。”雅安市委常委、组织部长张锦明说,“而且假设可以监督,仍然有问题:谁又来监督纪委呢?” 因此,谁来监督全委、常委和纪委,就成为一个制度上的难题。“雅安的答案就是谁选举,谁监督。”市委组织部一位负责人说。这位负责人认为,党的代表大会是党的最高权力机关,也是最高的监督机关;而两委会均由党代会选举产生,因此应向党代会负责,并接受党代会监督。于是,合乎逻辑的结论是,应由党代会监督两委会。 监委并非取代纪委 关于监委会职能的最终描述为“监督委员会受代表大会委托,行使日常监督职能”,其主要职责是对区委委员、区纪委委员执行上级党的路线方针政策、执行党代表大会决定的情况进行评议;组织对区委委员、区纪委委员工作履职的情况进行监督;组织对区委委员、区纪委委员的述职测评等。 纪委和监委会的职责区分是外界的主要疑问之一。刚选上的监督委员会主任委员王雅珊解释说,纪委是在党委领导下对全体党员进行监督,实际上主要是对下级干部进行监督,而监委会主要是对同级两委委员个人进行监督;纪委主要是对党员的违反党纪的行为进行监督,重在“纠错”和惩戒,而监委会主要是对工作履职情况进行监督。 监委会职权制度化 为了保障监委会能独立履职,《办法》还明确规定,监委会委员必须是在非两委委员的代表中选举产生。他们的职权,由制度化的形式而得以固定:可以采取检查、咨询、评议等方式执行监督职能;可以组织党代会对两委委员进行测评,若不称职票超过到会代表的1/3,经区委常委会考核认定为不称职的,该委员应主动提出辞职,或由全委会责令辞职;不称职票超过20%的委员,由监委会进行训诫谈话;连续两年不称职票超过20%的委员,由监委会向代表大会提出罢免案。 常委会被削权 长期以来,一个地方的常委会是实质上的权力中心,而书记更是集大权于一身。因此,谁来监督一把手,一直是难解之题。 雅安的改革之一显然就是“削权”,即对常委会的权力进行削弱、限制和监督。 第一个被削减的权力是人事权。《办法》规定,区委工作部门、政府组成部门的正职和下一级党委政府正职的提名或任免,必须由全委会票决,常委会只保留了副职的提名和任免权。 对“三会”的权力范围的划分,雅安的解释是:党代会和全委会主要是决策,而常委会的主要职能是执行,以及对日常重要事项进行决策,这是为了保证对日常工作的灵活性。(晓航/编制) | |