统筹：踏上富民新征程 ———2003年－2004年无锡发展战略构架的调查报告之三

http://www.sina.com.cn 2004年01月20日09:27 无锡日报

　　“富民是我们的第一责任、第一目标！”2003年8月21日，在实施“富民工程”领导小组成员会议上，市委书记王荣掷地有声的讲话擂起无锡上下为富民而奋斗的战鼓。4个月后的市委十届六次全会上，又明确提出“坚持以人为本，切实把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好。”一声嘹亮的号角就此吹响：富民，无锡争创全省“两个率先”先导区和示范区战略目标中的“头号工程”，已成为无锡社会统筹推进、协调、可持续发展的主旋律。

　　在统筹经济社会发展中求富民。

　　2003年，富民用数字说话。就业、再就业、保障……一连串数据折射出无锡“坚持富民优先，履行富民职责，挑起富民重担，加快富民进程”的信心与决心。

　　羊年年末的冬日，带着对过去一年愉悦的回眸，副市长王国中侃侃而谈：

　　“2003年是1997年以来，我市就业、再就业工作发展最快、成效明显的一年，百姓在发展中得到实惠，生活质量得到提高。”去年全年实现就业12．5万人，净增就业6．1万人，城镇失业率3．86％，低于全省和全国的平均水平4．5％。各项指标在全国名列前茅。就业再就业，民生之本、富民之基。从切实解决就业再就业问题入手，以强化资金投入、强化政策落实为两大依托，无锡直解就业难题。联席会议、定期通报、督查三项制度的确立，有效地协调解决了各项政策的落实。去年，我市财政直接用于促进就业的资金就近2亿，直接用于社会保险费补贴和岗位补贴、职业介绍和职业培训补贴和下岗失业人员小额贷款。同时，让政策的阳光普照更广大百姓，不仅将帮扶范围从“4050”扩大到“4045”，还将城镇集体企业的下岗失业人员、“4045”大龄就业困难对象和所有享受城镇居民最低生活保障的各类城镇失业人员列入扶持范围。

　　“经济发展有三大推动力，一是消费，二是投资，三是出口。就无锡目前而言，刺激消费无疑是经济发展最为有效的推动力。但刺激消费就必须以高效、有力的社会保障为基础，否则百姓的后顾之忧不解，消费便成了无本之木。”对于社会保障的高度认知，使得王国中格外关注社会保障事业的发展。江南大学法政学院副院长李弘毅博士在引经据典地介绍国外为促进社会均衡发展而不断完善的社会保障体系后断言：“没有高效、有力的社会保障，经济协调、快速发展将无从附着。”诚哉斯言。2003，无锡切实加大社保扩面力量，“应保尽保”，一年社保扩面17余万，目前全市已有百万职工参加社保，尽可能地发挥出社会保险的统筹互济功能，让社会保险的保护伞庇护更广大的劳动者。

　　新的一年，“再就业依旧是难点、重点，也是社会关注热点，目前，我们已定下新目标：新增就业8万人，净增6万人，帮助持《再就业优惠证》者实现就业1．2万人，其中大龄就业困难人员6000人，城镇登记失业率控制在4．5％，争取在4．2％以内”，王国中列出一串数字。

　　在统筹城乡发展中促富民。2004年，富民用行动见证。46条富民意见将一一落实，无锡努力探索的特色鲜明、可行性强的富民新路径，值得让438万百姓期待！

　　从来没有像2003年这样，市委、市政府为保障弱势群体推出这么多优惠意见，一年中为促进就业、再就业出台了十大优惠政策和8条进一步完善政策，实实在在惠泽最广大下岗失业人员，并分别较大幅度地提高了全市最低工资线、下岗失业人员再就业的岗位补贴和低保人员的最低生活保障；也从来没有像2004年这样，那么多富民政策、城乡协调发展措施的落实让人憧憬、期待，市委、市政府出台《关于加快推进富民工程的实施意见》的46条富民新举措每一条都在实践中、落实中。

　　2004，富民必须用行动见证！2004，富民在城乡统筹中扎实推进！副市长王国中说：“今年，我市将积极探索在富民意见的指导下富民途径，多管齐下，在统筹城乡发展中实现真正的民富。”城乡统筹，规划编制先行。目前，我市的整体规划是一个被称为“七片一带”的总体布局结构，城中、蠡溪、滨湖新城、新区、山北、东亭和锡北等七个片区一体规划、协调发展，在无锡大地上城乡一体已是不争的事实。

　　统筹富民，从落实措施入手。翻阅《关于加快推进富民工程的实施意见》，就业富民、创业富民、保障富民、增收富民、城乡并进五大富民关键词鲜明地凸显着。专家称，将城乡联动、协调发展、共同富民写进市委、市府的意见，这在无锡尚属首次。

　　46条富民意见中，关于促进农民增收的占三分之一强：失地农民享受城镇失业人员同等就业技能培训待遇；构建农村社会保险和城镇社会保险的接轨通道；完善被征地农民“以土地换保障”的政策，对土地被征用的农民，男年满55周岁、女年满40周岁的纳入政府保养，其他进入企业职工养老保险；坚持“依法、自愿、有偿”的原则，推进农民土地承包权的流转，土地流转价格的确定应从有利于保护农民利益出?ⅲ岢帜芨咴蚋撸⑷嫱瓶寮都寰霉煞莺献髦聘母铮古┟裾嬲晌遄什乃姓吆褪芤嬲摺惶跆醵枷允境龆杂谖尬俳窍缫惶寰鸵怠⒈Ｕ稀⒊窍绻餐赂坏呐Α?

　　据介绍，目前，促进本地农村劳动力就业的有关意见已在酝酿中，城乡一体就业将不再是难题，与此同时，今年我市将成为省内市级统筹的试点，探索新机制，努力实现在全市范围内实现征缴比率统一、资金统筹使用。

　　始于富民，以人为本，迈向民富。听！

　　富民的扎实步履应和着城市协调、可持续发展的奋进鼓点正在无锡城乡大地擂动得沉稳而有力。