今报特约评论员顾一冰《中华人民共和国行政许可法》将于今年7月1日实施。国务院法制办官员曾经在该法通过后向媒体指出：行政审批的繁杂和不透明，为个人权力寻租和谋求小团体利益提供了更多的腐败土壤。因此，防腐是制定行政许可法的基本出发点。去年以来，从中央到地方政府都将减少或减化行政审批事项作为改善政府服务的重要举措，确实是找到了工作的着眼点。据媒体报道：2002年6月起，沈阳市政府开始对全市的行政审批事项大刀阔斧地削减，990项审批权取消。（1月19日《沈阳今报》）

　　对这条新闻的解读，除了对沈阳市政府自我削权的行动表示敬意外，笔者更关心的是当事者，即政府及其人员在今后的新定位。也就是说新法实施后，新的行政法制思想能否在政府机关和官员的思维中更新是一个更关键的问题。

　　我们传统的行政执法中“管理就是审批”、“保稳定就该从严从紧”的观念有着相当的市场。许可、审批成了行政执法部门的管理“法宝”，以为只要从严审批就可以堵住产生违法、违章行为的通道，关上大门一切就可以万事大吉了。于是不少地区在国家法律或规章的基础上加上更多的限制条件，在具体行政行为的实施中又增添了更多的审批程序，使得社会和经济生活某些方面的活力如“温水煮青蛙”般逐步丧失。这种状态下的许可审批异化成了个别领域里的“别里科夫”现象，那位活在俄罗斯小说《套中人》中的主角，以及他的那句口头禅“千万别闹出什么乱子来”。这些“套子”套住了市场经济的参与者，甚至由于审批多门、权力重叠，也将审批者自己给套得哭笑不得，比如最近在华中某地，市级和区级防疫部门为了一个市场的检疫权，执法官员内部大打出手成了公众的笑柄。

　　类似于沈阳市政府削减行政审批权的做法，不少地方政府已经清醒地看到解开自己所设“套子”的必要性。政府和相关行政执法部门主动“解套”的举动，体现了由“管制型”、“管理型”向“服务型”的转变。但我们同时要谨防个别部门和官员在思想深处仍然残留着“别里科夫”的“套子”，甚至对权力有无限的眷恋，因为权与钱之间往往会产生默契。因此，转变需要政府部门加速职能转型、官员思维变革以及廉政制衡约束的同步推进。

　　“法无授权即禁止”是对行政权的制约；“法无禁止即自由”是对公民权的保障，这些都是法律思想的基本原则，这样的原则同样必须在政府和官员的抽象和具体行政行为中充分体现出来。只有行政权力真正从“权力本位”向“义务本位”转变，那些在法律之外增添的制约社会和经济生活的“套子”才能一一解开。那么，首先请行政立法和执法者们主动从套子里解脱出来吧，我以为这才是人大通过《中华人民共和国行政许可法》的本意！