土地承包经营权是农民的一项基本财产权利。为依法保障农民对土地承包经营权的各项权利，切实维护农民的权益，日前，我省出台了进一步稳定完善农村土地承包关系的意见。

    省里决定，从现在到年底，在全省范围内组织开展土地承包法的贯彻落实工作，妥善处理二轮土地承包遗留问题，做到承包面积、四至、合同、权证“四到户”。15.6万“农嫁女”有了土地经营权

    据不完全统计，我省现有“农嫁女”15.6万人。“农嫁女”主要分布在城市（镇）郊区。受传统习俗“男娶女嫁”、“从夫居”观念的影响，一些村委会或村民小组将“农嫁女”排除在集体成员之外。

    对此问题，新政策明确指出，农村婚嫁妇女和入赘男子在二轮土地承包时未落实承包土地的，应以二轮土地承包方案为基础，按照国家有关法律和政策，认真予以落实，切实保护其应有权利不受损害。已完成二轮土地承包的地方，可在机动地、土地整理后新增地、收回的承包地中予以适当解决，承包地不能解决的可通过集体经济补偿等办法予以适当解决。

    妥善解决“外来户”“定销户”问题

    “定销户”产生于上世纪60年代初国家经济困难时期，部分城镇职工的户粮关系转到农村，户口在农村，粮食吃国家定销粮（或由户口所在村供应粮食），当时他们的身份不甚明确。“定销户”目前主要集中在温州，约有7.44万人。80年代中期至90年代初，由于种粮比较效益低和乡镇企业的蓬勃兴起，一些经济发达地区为完成国家粮食定购任务，允许或鼓励外地农民将户口迁入当地，从事土地规模经营。绝大多数“定销户”、“外来户”不是村集体经济组织成员，只是村民，没有参加第一轮土地承包，因此当地世居村民认为他们不能参与二轮土地承包，而“定销户”、“外来户”却提出了享受土地承包权的要求。

    为解决“外来户”问题，新政策对“定销户”、“外来户”享受土地承包权提出了具体的要求，当地政府根据历史和当前实际情况，予以妥善解决。

    土地流转必须尊重农民意愿

    今后，一些地方不尊重农民意愿，随意流转土地的做法将被禁止。新政策规定：农民在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，任何单位和个人不得强迫或者阻碍农户进行土地流转，不得用收回农户承包地的办法调整产业结构、扩大生产规模，不得以少数服从多数的办法搞土地流转。并规定，流转后不得改变土地的农业用途，流转收益全部归原承包农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

    土地征用实行“区片综合价”

    新政策对土地征用管理和基本农田保护提出了特别要求，改革征地制度，完善征地程序。在签订征地意向协议前，应公开征地补偿、安置和保障方案等，充分听取并采纳大多数被征地农民的合理意见和建议。在城市规划区内，集体土地征地补偿标准，要实行“区片综合价”；在城市规划区以外，难以实行“区片综合价”的，可继续采用年产值乘倍数方式确定征地补偿标准，每亩耕地的年产值应不低于县（市、区）统计部门统计的前三年耕地平均产值。同时还规定，今后要把取得三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，作为土地整理立项审批的必备条件。