当2003年到来的时候，近170万的中国警察队伍中的每一个人几乎都没有想到，这一年中，他们会经历这么多的震撼，这么多的痛苦、这么多的艰难；会收获这么多的领悟，这么多的振奋，这么多的期待。

　　新年伊始，禁令突来

　　2003年1月22日，北京，公安部礼堂。全国加强公安机关内部管理电视电话会议在这里召开。

　　当时，人们几乎都没有想到，一个内部工作会议，会如急风骤雨，规范了每一名民警的行为，洗涤了每一名民警的心灵。这一天，公安部“五条禁令”正式发布。

　　当周永康以中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员的身份兼任公安部长时，无论是整个公安队伍，还是社会各界，都对新任部长抱有极大的期望。这一天，民警们似乎是第一次体会了新部长带给自己的震撼。“松是害，严是爱”，周永康在会上掷地有声地说：“我们这次发布的禁令、作出的规定，都是对民警最基本的、最起码的要求，也是每一位民警必须要做到的。我们往往在这些最基本、最起码的要求上，没有做到。所以，这次发布的禁令，如果你做不到，那么你就脱下警服，离开警察队伍；当领导的做不到，就没有资格当领导。我们要按照党的十六大的要求，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，建设一支让党放心、让人民满意的公安队伍，就必须做到这些最基本、最起码的要求。”

　　随后，“五条禁令”以前所未有的力度在全国公安机关迅速推行，从公安部到县级公安局，两批2万多个工作组近10万干部深入基层一线，确保禁令的落实。无视纪律，违反禁令者，发现一起，查处一起。全年共查处违令案件738起，988名民警被查处，561名领导干部被追究领导责任，387名民警被开除和辞退。

　　“五条禁令及时雨，爱警从严事关己；严格执行莫等闲，百姓面前形象立。”福建省三明市一名普通民警为“五条禁令”写了这样一首诗。一年来，从不重视、不理解到积极响应和自觉执行，并进而成为一种纪律养成，“五条禁令”的实施，如早春二月的缕缕清风，催生出公安队伍面貌的新气象，受到广大民警和民警家属的衷心拥护，也受到了各级党委、政府的充分肯定和广大人民群众及社会各界的广泛好评。

　　非典、非典

　　突如其来的非典，是2003年中国人最深刻的记忆。

　　2003年5月16日20时左右，内蒙古巴盟临河市医院。

　　一名非典疑似人员拒不配合治疗，殴打医生和病人。临河市公安局接受指派，两名民警受命前往处置。病人见有人进来，情绪更为激动，动手殴打民警，撕扯民警口罩，并向他们身上吐唾沫。两名民警冒着被感染的危险，边控制病人，边做工作，直到病人情绪稳定。完成任务后，两名民警即被隔离。非典时期，与非典患者和疑似病人近距离接触最多的，除了医生护士，恐怕就是警察了。面对这场突如其来的灾害，全国百万公安民警别无选择，在党和政府领导下，临危受命，全警参战，恰尽职守，夜以继日地奋战在抗击非典第一线，协助政府和卫生部门，为社会治安的稳定和抗击非典战斗构筑了至关重要的安全保障。从道路、社区到医院、隔离区，从查找疑似人员、流动人口摸底登记到迅速出警处理一切突发事件……一道道抗击非典的防线上都能看到公安民警的身影。据统计，非典期间，公安机关共协助卫生等有关部门设立8万多个非典医学观察点、3万多个隔离区；协助有关部门排查各类场所354万多个。在各地设置的检疫、消毒、留检站，公安民警成了当仁不让的主力，并为此负出了巨大的劳动，确保了非典疫情不通过交通运输线传播，保障了防治非典期间道路交通的安全畅通。从4月15日到5月21日，全国公安机关就查破造谣惑众、制假贩假、敲诈勒索等各类与非典有关的违法犯罪案件9000余起。在整个防治非典工作中，全国公安机关共投入警力2000万人次，有9名民警在这项工作中光荣牺牲。

　　壮烈，总是就在眼前

　　2003年2月6日15时37分，湖南省衡南县京广铁路K1736＋260米处。

　　从北京西开往广州的T15次列车飞驰而来，从广州开往岳阳的L606列车也正在逼近。两个农民推着的一辆无牌摩托车违章横越铁路时，被卡在下行线股道中央。正在铁道线上执行安全巡查任务的衡阳铁路公安处衡阳北站派出所青年民警雷宏，飞身跃上铁路，将摩托车猛力拖出股道。T15次列车平安呼啸而过，尚未站稳脚跟的雷宏不幸被身后通过的L606次列车撞上，又弹到交汇通过的K157次列车上，当场以身殉职。

　　飞驰而过的列车里那些还沉浸在春节的欢乐中的旅客，不知道一位年青民警的鲜血，为保护他们的安全，溅满了列车下的枕木和石碴……雷宏牺牲时，年仅23岁。

　　在2003年11月的湖南省衡阳市珠晖区永兴综合楼特大火灾灭火救援工作中，衡阳市消防支队20名消防战士被埋在瓦砾中，以身殉职，他们中年龄最大的41岁，最小的只有17岁。由于疏散及时，起火大楼上及周边楼宇居民94户412人和现场群众无一人伤亡。

　　在危难时刻，生死关头，冲上前的，总是警察。2003年的中国，仍然没有一个职业象警察这样时刻面临着牺牲，需要着奉献。中国警察网组织的警察加班情况调查显示，中国基层民警加班率达到100%，其中大部分民警每天加班超过三小时。杨钢林、杨靖宇、陈卫国、贾晓岩、黄联明、段金彪、仉伟……这些在2003年闪光的名字，让人们看到警察在用自己的生命和汗水，证明着这支队伍的英雄辈出，正气浩荡。据统计，截止11月10日，全国共有390名民警因公牺牲，3916名民警光荣负伤。：

　　平安是不懈的追求

　　2003年，中国警方的漂亮战仍然接连不断。1月18日，沈阳商业银行辽沈支行第一储蓄所发生特大持枪爆炸抢劫运钞车案，3人死亡，5人受伤，197万现金被抢。21天后，此案告破。2月25日，清华北大发生爆炸案，10天后，犯罪嫌疑人被一举抓获。12月1日，辽宁海城市一储蓄所门前发生一起爆炸抢劫案，2人死亡、17人受伤，犯罪嫌疑人当场被巡逻民警抓获。12月16日凌晨，一辆长途客运汽车行至河南尉氏县境内时，一名犯罪分子纵火抢劫，造成司乘人员19人受伤。案件发生后不到40个小时，犯罪嫌疑人就被公安机关抓获。

　　然而，2003年中国警方令世界称奇的效率也经受着严重的挑战。杨新海流串安徽、河南、河北和山东四省，谋害67命，突显了基层治安防范的漏洞；黄勇诱杀17名少年至使平舆公安局局长等五名领导干部被免职；北大清华爆炸案作案人只为追求名人效应使传统破案理论与新兴犯罪动机发生碰撞，给公安工作特别是刑事案件侦破带来更多的难题。

　　居高不下的刑事案件是当前转型期的中国不可回避的现实。加上敌对势力的破坏活动时刻威胁国家的安全和社会稳定，人民内部矛盾引发的群体性事件日益成为影响社会稳定的突出问题，收容遣送废止后部分城市社会治安秩序出现反弹，使中国警方面临着更为繁重的任务。但坚持依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动的方针，深入开展严打整治斗争，依法加强社会治安管理和防范工作，积极推进社会治安防控体系建设，有力地维护社会治安大局的持续稳定，始终是警方不懈的追求，并取得了显著的成绩。2003年1至11月，全国共立刑事案件395.1万起，全国公安机关共侦破刑事案件208.6万起,查处治安案件441.1万起。一些治安比较混乱的地区、场所、部位的治安面貌明显改观。警察这一年可以欣慰的是，总体而言，人民群众的安全感进一步增强。

　　刻骨铭心的痛

　　2003年8月，四川成都某派出所李思怡事件调查通报会。听着听着，工作了几十年的老所长掩面痛哭，泣不成声。多少次自豪地说：我是警察；多少次迎来信任、赞扬的目光；多少次被大妈大婶拉进屋里，只为了让你喝口水，歇歇脚……老所长不能不哭，为了那双天真无邪的幼女的眼睛，为了警察工作的中失职，为了群众异样的眼神……

　　广州孙志刚事件、西安违规滞留32名民工事件、四川成都3岁幼女李思怡被饿死事件，一系列的事件暴露出来的问题给每一个警察的2003年带来刻骨铭心的痛。

　　痛定思痛，带来的是彻底的反思和觉醒。7月12日至14日，公安部党委召开党委理论中心组扩大学习会，公安部部局级领导和一百多名地方公安机关首脑聚集北京，结合胡锦涛总书记七一讲话，深入剖析公安机关执法活动中存在的一些突出问题的根源，反思在维护稳定的工作中公安机关存在的一些今天看来明显有偏差的认识和作法。“为了抓住坏人，抓错好人也不要紧”、“为了稳定大局，侵犯一些人的权利也难免”等错误认识，“重打击、轻保护，重管理、轻服务，重实体、轻程序”等片面做法被一一清理，转变执法观念，改进执法工作，加强队伍建设，实现执法为民，成为全国公安机关领导同志的强烈共识。周永康强调，公安机关要牢固树立执法为民的思想，必须在思想上进行一次革命。他语气坚决地说，要坚决杜绝再次发生伤天害理、激起民愤的恶性案件，坚决纠正一切违法侵占群众利益的滥收滥罚的政策和指标，坚决制止一切滥用强制措施、侵犯人权、侮辱人格的事件的发生，坚决撤出参与经营的娱乐场所，及时推出一批爱民、便民、利民措施，促进公安队伍严格、公正、文明执法，促进在全社会实现公平与正义。

　　变革的激流，涌动在2003年的中国警方。

　　百姓叫好便民30条

　　立警为公，执法为民，切实做到“人民公安为人民”，成为全国公安机关强烈的自觉追求。2003年8月7日，公安部一举推出便民利民措施30条，使广大普通老百姓在办理护照、户口、驾驶证等方面感受到了实实在在的便利。全国各级公安机关也相继推出一批批便民利民措施。这些措施的推出，其意义不仅仅在于措施本身，更重要的是体现出了公安机关执法思维从老旧僵化的“管制型”到便民利民的“管理服务型”的转变。权为民用，利为民谋。各地各级公安机关的改革，折射出执法为民的崇高理念，受到广大群众的热烈欢迎。

　　变革不仅表现在公安行政管理方面的爱民、便民、利民举措上。2003年8月26日公安部发布《公安机关办理行政案件程序规定》，首次在公安执法程序中明确排除了非法证据的效力，对于规范公安行政执法行为，提高执法水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，具有重要意义。

　　2003年7月31日，在全国公安系统加强派出所执法工作和内部管理电视电话会议上，周永康对全国派出所提出了“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的明确要求，他把严格、公正、文明执法作为公安工作的生命线，号召全国公安系统唱响“人民公安为人民”的旋律。

　　2003年8月，公安部在全国公安系统部署开展对信访举报积压件的集中清理工作和超期羁押专项清理工作，至11月30日，共清理积压件18万余件，办结12万余件，解决实际问题4700多个，公安系统现存的超期羁押问题大多数得到解决。

　　2003年8月至9月，全国公安机关对不具备执法主体资格人员参与执法问题进行集中清理整顿，截止11月底，将33761名不具备执法主体资格的人员调离执法岗位，清退解聘10940名素质低、不适合公安工作的有关人员，收缴11378套违规发放或者自行购置的警服、警衔和警用标志、仿制标志。

　　2003年7月下旬到年底，全国公安机关以端正执法思想、坚持执法为民为主题，用整风的精神，分期分批对县级公安部门（含城市公安分局）和基层所队领导干部进行集中轮训。

　　2003年12月17日，公安机关新闻发言人制度在全国开始普通推行。之前的12月15日，公安部举行新闻发布会，公布首批认定的“东突”恐怖组织和恐怖分子名单，并回答记者提问。公安机关以开放的姿态，切实提高着工作的透明度，充分满足人民群众的知情权，并主动自觉地接受舆论监督和社会监督。

　　从“大讨论”到“二十公”

　　就在“五条禁令”颁布不久的2003年2月24日，公安部发出通知，决定在全国公安机关和全体民警中开展“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”大讨论活动。其具体任务是研究找准公安机关全面贯彻落实党的十六大精神的切入点和结合点，理清工作思路，提出工作新举措，创造队伍建设新经验。

　　大讨论开始不久，人们很快发现，需要解决的问题不胜枚举。公安机关在新时期新阶段的职责定位应该是什么？在新的历史条件下，公安机关如何与时俱进，继承和发扬优良传统，真正做到“人民公安为人民”？公安工作从工作机制到工作方式如何适应当前人们思想观念、社会形态和管理方式不断变化的新形势？2003年的风风雨雨，为大讨论提供了丰富的素材；持续一年的大讨论活动，为第二十次全国公安工作会议的召开作了深入的思想理论和实践准备。

　　2003年11月20日至23日，令人瞩目“二十公”在北京召开。党中央国务院对这次会议给予了前所未有的重视，会议召开前，中共中央政治局常委会专门听取了公安部常委的工作汇报，党中央印发了《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》。会议期间，胡锦涛、温家宝、曾庆红、罗干等中央领导与部分与会代表进行了座谈，胡锦涛发表重要讲话。会议结束时，罗干又作了重要讲话。

　　无论是公安部高层领导，还是最基层的普通民警，无一不认为这次会议是中国公安史上具有里程碑意义的一次重要会议。会议在一些重要问题上取得了突破性的进展，明确了新世纪新阶段公安机关担负的巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的三大政治和社会责任，提出了维护稳定、机制建设、执法工作、警务保障和队伍建设五个方面的奋斗目标；会议还进一步明确了执法为民指导思想在公安工作中的统领地位，并对坚持执法为民的重要性、必要性和如何坚持执法为民进行了全面深刻的阐述，对全面推进公安队伍正规化建设提出了明确要求，对事关公安工作长远发展的体制性、机制性、保障性问题作了基本回答。“二十公”的召开，作为2003年中国公安工作的一个高昂的结束乐章，将对中国公安工作的发展进步产生重要而深刻的影响。

　　是的，刚刚过去的2003年，无论对于我们国家和民族，对于整个公安工作和公安队伍建设，都是不平凡的一年。这一年中，我们国家战胜了非典肆虐等严峻挑战和困难，不断取得了改革开放和现代化建设新成就，书写了中国人民不畏艰险、敢于胜利的壮丽诗篇，公安队伍在其中也发挥了不可替代的重要作用。这一年中，中国公安以高度的责任感和前所未有的主动性，深入贯彻“三个代表”重要思想、胡锦铸总书记“七一”讲话和中央领导同志关于公安工作和公安队伍建设批示精神，深入反思工作中存在的不合时宜的陈旧观念和作法，开展了深刻的执法思想革命，大力唱响了“人民公安为人民”的主旋律，公安工作面临前所未有的令人振奋的前景。我们期待着公安工作和公安队伍建设的新的不断进步，期待着中国警察在为实现全社会的公平和正义中做出更大的成绩。（郭贝）：