视点导读

　　后天就是春节。这几天飞机、火车、长途汽车等各路交通工具全线爆满。除了匆匆回家过年的人们之外，还有一股规模不小的旅游人潮。由于人气飙升，申城各旅行社的报价也一涨再涨，比如平日里人均两三千元就能“搞掂”的海南游居然出现了超万元的天价。

　　旅游者为何要在春运大潮中“轧闹猛”呢？个中原委，听起来多少有点无奈，“此时不游何时游？平日里哪来集中的假期？”

　　拥挤的“节日黄金周”，让我们再度想起带薪休假。近日，有说法云，2004年上海将在机关、企事业单位普遍强制推行带薪休假制度。倘若如此，对大伙儿倒是“福音”——今后旅游度假，不必挤在一年3次的“黄金周”里，可以根据自己的工作安排挑时间，多好。那么，强制带薪休假今年真的能落实吗？

　　政策：短期无望

　　既然有了传说，最好的验证方法莫过于请教主管部门。为此，记者首先采访了上海市劳动和社会保障局的有关负责人。该局办公室副主任赵建德表示：“今年出台全市性的强制性带薪休假制度，可能性很小。”

　　他告诉记者，关于带薪休假制度，有权作出规定的部门为国务院。现在我们已经享受到的“黄金周”、双休日都是国务院通过的法定假期。但由于各个单位的情况差异很大，尤其是不少老的国有企业现在经营情况很困难，所以“一刀切”地制定出带薪休假制度面临很多操作上的难度。但对于一些效益好的机关、企事业单位，实际上已经通过疗养等方式实行，只是标准、方式不一。

　　实施：缺乏细则

　　“其实带薪休假不是什么新名词，在国际上已经推行很久。在上海，也就是我们俗称的‘工休’。”上海市人才服务中心副主任李明告诉记者。再翻阅有关资料，《宪法》第43条规定：“国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”1991年中共中央、国务院发出通知，恢复休假制度，其中规定企业职工休假，由企业根据具体条件和实施情况，参照党政机关办法自行决定。1995年实施的中华人民共和国《劳动法》第45条规定，“劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”然而，《劳动法》实施以来，具体办法一直没有出台。

　　“现在之所以不能落实或无法统一，实际上是缺乏通过立法确定的带薪休假实施细则。”华东师范大学旅游系教授丁季华说。

　　落实：有假难休

　　眼看2004年的春节即将到来，在静安区某企业工作的许女士说，自己已有15年工龄，规定一年有10天休假。近来了解到香港游价位适中，打算一家三口人一起去一趟，孩子看看海洋公园，夫妻俩也能观光购物一番。但平时工作忙碌，计划中的休假只能一推再推。结果一年过去假期就作废了，只能寄希望于猴年，希望休假也能“灵活”起来。

　　而据记者了解，像许女士这种有假难休的情况不少。有的单位效益不好，采用变相扣发津贴等形式使休假“不带薪”，家庭收入拮据的家庭只好“自愿”放弃；更多人则是因为工作量较大，很难在平时集中一段时间休假；有些单位干脆就没有休假这个说法，平时加班后，发放“调休单”另外安排时间休息。

　　“现在人才市场本来就处于供大于求的情况，连高端人才也是如此，造成人们有假难休，能在用人合同中明确写上带薪休假的几乎没有。”市人才服务中心副主任李明说。

　　观念：亟待更新

　　但记者另从市对外服务公司了解到，上海不少外企已经推行了带薪休假制度。西门子的一位员工说，一到年末，大家都尽量将一年中没有休掉的假期休完。只要事先和主管打好招呼，将手头上的工作完成并交接好就可以。而且随着工作年限、级别的提高，假期也会越来越长。

　　在零点集团北京总部工作的姜莉表示，其实休假并不完全是员工的福利，其实对企业也是好事。因为员工只有在充分的休息后才能提高效率，并进行充电。对于一些表现突出的员工，公司还会有其他的奖励性休息措施。

　　“现在我们不但缺少制度，而且缺乏保证制度强制执行的手段和观念。”丁季华教授说，“很多人还抱着老观念，似乎加班加点、放弃所有休息时间便是工作积极的表现，其实这是对人力资源更大的浪费。疲劳工作不但会使工作效率大大降低，情况严重的甚至会造成身体透支、染上重病。”就在刚刚结束的今年上海“两会”期间，已经有代表提出关注中年知识分子健康状态的书面建议。

　　趋势：逐渐走近

　　根据一家信息公司最近对北京、上海、广州等10个大中城市居民做的调查显示，近一半市民要求实现“灵活休假”。在全国九届人大四次会议通过的“十五”计划里也写进了这样一句话：“推行职工带薪休假制度，合理调整居民工作和闲暇时间，扩大服务供给，鼓励居民服务性消费。”这一句看似普通的话，却说明带薪休假必然是一种趋势。

　　好在现在不少单位已经意识到这个问题，内部采用了一些强制带薪休假的制度。比如在休假期间所有工资奖金分文不少，并强制当年用完假期；有的还给休假者相应的补贴，或是通过集体疗养的形式加以落实。

　　锦江旅游公司事业部有关负责人告诉记者，现在不少公司、企业还采取招投标的形式和旅行社签约，统一为员工安排外出旅游。即将于今年3月1日实施的在《上海市旅游条例》中，也允许通过旅行社安排公务活动，其中一部分就包含带薪休假。此外，国家人事部和国务院法制办也在加紧制定带薪休假的实施办法。

　　带薪休假，正逐渐走近我们。（宋宁华）（来源：新民晚报）