2003无锡财政十大亮点回放

http://www.sina.com.cn 2004年01月28日09:23 无锡日报

　　1财政收入———再上新台阶

　　在国税、地税、财政通力协作下，建立收入责任机制，采取政策激励、属地征管、规范减免等措施，2003年财政收入再上新台阶。全年完成全口径财政收入265．58亿元，同口径增长26．48％，收入增幅实现历史新高，位列全省第二，高于全省平均增幅和苏南五市平均增幅。

　　由于政策宣传到位，非税收入也是财政收入的观念深入人心。企业养老金和民政福利专项基金更在30％以上，缓解了财政预算内支出的压力。收入总量的增加和税收结构的改善，为全市经济社会发展奠定了可靠的财力基础。（小缪）2部门预算———强化约束力

　　市区部门预算从2003年全面展开，采取了细化简化相结合的编制方法，解决了在各个预算部门之间合理分配财政资金的难题，提高了预算编制的准确性和科学性，改变了过去“一年预算、预算一年”的被动局面。每个部门每年都有一本明白账，年初就知道自己有多少钱，能干多少事，促使部门更加重视行业发展规划和项目的研究论证，严格执行预算，加强财务管理，提高资金使用效率。

　　最关键的是非税收入、政府专项资金也进入了部门预算，进一步建立了预算硬约束机制，强化了政府性专项资金的预算管理。根据财力增长情况，全年人均运转财力安排增长21％，保障了政府的正常运转。与此同时，20％的乡镇财政所也已进行了部门预算工作的试点。（曲）

　　3 政策调研︱︱︱树起导航标

　　2003年是财政政策调研年，经市政府出台的各项财政文件达13项，内容涉及非税收入、预算支出、国资管理、收入奖励、部门预算编制、国库集中支付，几乎涵盖了整个财政工作。

　　财政部门通过政策梳理、政策类比等方法，共整理政策202项。特别是在非典期间，积极参与税费减免优惠政策的制定，出台了对旅游企业进行财政补贴和财政贴息的财税扶持政策，稳定了我市第三产业的发展。根据事权和财权相统一的原则，合理分配市本级和各区的既得财力，认真做好预算级次核定工作。积极推行建设工程项目税收属地管理，出台了规范性实施意见，全年建设项目税收增长了一倍。市财政还及时制订了《国库管理制度改革试点方案》及三个配套办法，已于2004年1月1日正式试行，为国库制度改革开了个好头。（一清）

　　4 依法行政———构建新秩序

　　我市财政部门加大政务公开力度。

　　实行了财税信息库联网，使市区两级财政、税务、银行的税收信息共享，及时掌握税收进度。

　　根据市政府出台的《关于进一步规范财税秩序的通知》，财政部门加大监督检查力度。不仅查处企业的违法违纪行为，而且对预算单位的财政支出也进行全方位的监控，查处的违纪金额全部入库。针对行政事业单位会计基础薄弱的现状，制定了《关于进一步加强行政事业单位财务会计管理的意见》，规范行政事业单位的财务会计行为。出台了《无锡市单位内部会计控制制度建设工作意见》，帮助锡钢、机床等6家单位建立了内部会计控制制度。市行政审批中心财政窗口行政审批事项办结率为100％，2003年共收到锦旗7面。（鞠）

　　5 社会保障———织起安全网

　　2003年市级社会保障支出总量大幅增加，确保了企业离退休人员养老金和城市居民最低生活保障资金的按时足额发放，确保了下岗失业人员再就业资金的落实到位，社保基金实现收支平衡。

　　在国企改革过程中，从土地收益中安排资金保障下岗职工分流安置。维护了社会稳定，缓解了社会矛盾，密切了党群关系，在社会上产生了良好的效果。

　　另外，财政加大了对公共卫生事业的投入，满足群众基本医疗需要的慈善医疗救助和农村大病统筹制度也在加紧实施，对疾病防治控制等支出也在大幅增加。在非典流行期间，市级财政还安排了3000万“非典”防治专项资金，为采购防病物资提供了强有力的保障。（桃乐）

　　7 加大投入———促进大发展

　　创造一个良好的投资环境，加强基础设施建设是公共财政的一个重要内容。财政部门加大基础设施投入力度，2003年建设性支出增长115％，主要用于市政、交通等基础设施建设，为我市经济的发展创造了一个良好的基础设施环境。由于财政投入增加，土地净收益及时到位，城建资金调度得当，以及加强城建资金的审核力度，降低了建设成本。

　　财政收入增长后，进一步支持企业拆建改造，科技创新和信息化建设?姓∩霞陡骼嘧式鹈飨栽黾樱胁普度胱式鸫缁嵬蹲?90亿元。促进外贸出口，争取国家出口贴息6600万元，及时拨付市级财政出口贴息和出口退税专项贴息资金，缓解了企业的资金压力，促进外贸出口稳定发展。（胡桃）

　　8 财政支农———为农民增收

　　增加农民收入，既要稳步推进税费改革，减轻农民负担；又要充分调动农民发展农业积极性，从总体上调整农业与国民经济的关系，加强财政对农村经济的扶持力度，增加对农业和农村基础设施的投入，为农业和农村经济发展提供有力支撑。正是基于这个出发点，2003年加大了财政对农业的投入，财政支农资金预算安排比财政总支出增幅高4．61个百分点。

　　财政大力支持农业产业化发展，加强农村水利建设，推进科技兴农，同时不断创新支农管理制度，加强农业专项资金管理，全面推进农业项目库建设，增加了支农资金的透明度。

　　2003年为农村办的五件实事，即实施新型农村合作医疗制度，农村改水工作、农村道路建设、农村危房改造和农业税征管方式改革，财政都给予积极的支持。（星火）

　　6 政府采购———走在阳光下

　　《中华人民共和国政府采购法》在去年正式实施，标志着我国政府采购行为走上了规范化的轨道。政府采购制度在我市也得到全面推广，政府采购范围不断扩大。据统计，去年全市纳入政府采购目录的项目达到38项，实际采购金额比去年翻一番，资金节约率达到13．52％。

　　为了提高政府采购资金的使用效率，市财政局设立了政府采购资金专户，试行国库集中支付，对部分大宗项目政府采购实施财政直接支付，减少支付环节，保证了财政资金的安全。在探索信息披露模式过程中，政府采购网对外运作采取市、县、区联网，实现采购信息、供应商库、专家库等信息共享，实现市、县、区政府采购网的自动联结和数据信息的自动交换。

　　被称为“阳光工程”的政府采购的一个重要特点就是公开、公正、公平、透明，不但采购的制度、办法公开，采购的项目、质量、数量等也全部公开，采购过程中实行资格审查、招标公示，对供应商的选择聘请资深专家评审把关，这些都从源头上遏制了暗箱操作和腐败现象的发生。现在，政府采购的范围正在不断扩大，目前已发展到三大类38个项目，包括汽车、医疗设备、计算机、空调、教学设备等货物类项目和系统集成、网络工程等工程类项目，以及定点维修等服务类项目。（海涛）

　　9 加强管理———服务于改革

　　2003年的财政管理工作，服务于财政改革大局。为加强内部财政管理，市财政局按资金性质将各项资金划分为四大核算体系，建立拨付制度，规范资金流转，开展对外投资和局往来款项的专项清账工作，完善国库资金管理，尽力维护财政资金安全。

　　同时，注重财政支出效益评价工作，统计评价不再满足于统计各类会计报表，而是变统为评，对财政支出效益评价的主体范围、组织方式等作出了明确规定，例如积极对市本级教育单位无锡市第九中学、西新中学的财政支出效益进行了具体评价。财政部门还开展大张旗鼓的会计职业道德教育，倡导“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的社会风气。通过电视知识竞赛、专题座谈会等多种形式，动员8万多名会计人员参与到会计职业道德建设的热潮中来。（百川）

　　10 队伍建设———创建“三型”机关

　　按照市财政局党组年初的统一部署，去年，财政部门积极开展创建“学习型、服务型、创新型”机关的主题活动，倡导“在工作中学习，在学习中工作”的工作作风。

　　财税部门的广大机关干部走出机关，深入基层开展调查研究。全局162名干部撰写各类调查报告171篇，完成“两个率先”课题14个，创新课题19个，提出了一系列具有前瞻性、突破性和长远性的财政政策，为财政的超前发展提供了理论基础。在全国、省级、市级报刊杂志上发表文章70篇，充分发挥参谋助手作用，为领导决策提供了依据。此外，在干部队伍建设上，制定了《开展争创好班子、好集体、好干部活动实施细则》，开展警示教育，加强信访工作查处力度，强化监督检查，从源头上治理腐败，为财政工作的顺利开展保驾护航。（长风）