我省国企改革攻坚系列谈（1）本报评论员

　　改革的核心在改制，改制的前提在引入战略投资者，引资的目的在做大做强编者按

　　加快东北老工业基地的调整、改造和振兴，是我省加快发展的历史性机遇。而国有企业改革是切入点和突破口。按照省委、省政府关于国企改革的新思路和新部署，我省地方国有企业的改革攻坚战已拉开了序幕。这场以开放式为特征的改革，难度大，风险大，希望也最大。为此，由省国企改革办公室和黑龙江日报组成联合评论组（成员为李必鑫、王幼平、李清均、刘中山、王敏学），就国企改革当前面临的重大问题和企业、社会关注的热点，从理论和实践的结合上撰写了若干评论文章。从即日起陆续刊发，以期抛砖引玉，引发思考，促进改革。

　　省委、省政府强力推进国有企业改革的这个大思路，可以用三句话来概括，即改革的核心在改制，改制的前提在引入战略投资者，引资的目的在做大做强。说国企改革的核心在改制，已基本形成共识。说引资的目的在做大做强，也很好理解。现在需要重点回答的是，为什么说“改制的前提是招商，引入战略投资者”？

　　首先，这是由地方国有企业改制的目的所决定的。改制的目的，不是一卖了之，不是简单地卸包袱。从根本上说，是着眼于做大做强。经过这几年的改革，绝大多数中小国有企业已实现改制，现在还剩下400多家大中型企业。其资产约占全省规模以上工业总资产的79．3％。对这些资产规模巨大，在全省经济中战略地位极为重要的国有大中型企业，实现产权多元化，靠内部职工入股或管理层买断，或部分净资产出售，甚或搞分步改制都有不同的弊端。因为，相对于企业庞大的存量资产，少量的内部人入股，增量有限，其产权结构依旧，治理结构依然，内部人控制的格局不变。尤其是，这点资金，对于企业扩大规模，改善经营状况，提高其市场竞争力的庞大资金需求，真乃杯水车薪。只有引入有实力的战略投资者，才能借助外力的进入，带动各类经济资源进入我省有比较优势的产业，做大做强企业；才能把我们仍处于封闭、半封闭状态的国有企业纳入国际经济体系。

　　其次，从引资的可能性看，一些同志担心，认为许多国有企业经过多年的危困运行，其资产状况不佳，设备、技术和产品老化严重，加之国有企业普遍存在的冗员、办社会和债务包袱沉重，对能否吸引有实力的战略投资者来重组、并购国企缺乏信心。消除这些疑虑，有必要从理论与实践的结合上进行深入地研究分析。现在我省许多大中型国有企业，确实面临着严重的困难。这些困难，并不意味着产业前景不好，只是由于体制和机制问题所致。

　　外资也好，民营企业也好，一旦看到了这些国有大中型企业所具有的潜在价值，就会主动争取进入。事实上，近一个时期以来，就有国内外许多有实力的投资者主动登门洽谈。再就是从国际产业转移的走势来看，目前世界性产业结构调整正在深化，资本密集型产业也在开始向发展中国家转移，受此影响，跨国资本流动加速，寻找新的投资途径。这两方面的共同作用，使产权市场的供求关系有了较大的变化，一改过去国企在资本和产权市场无人问津的局面，甚至一些资不抵债的企业，由于所在产业的高速发展而受多家投资者追捧。特别是国家为支持老工业基地调整改造和国有企业转制，出台及将要出台一系列优惠政策，并提供一定的财力支持，帮助老国有企业卸掉包袱，这为我省大中型国有企业引入国内外战略投资者创造良好的产权交易环境。从以往的实践看，我们许多企业正因为主动招商，使企业的改革与发展出现新的转机。比如佳木斯原联合收割机厂，1996年就资不抵债，后引入美国的约翰迪尔，很快使这个企业起死回生；还有省管企业斯达，几年前也是资不抵债，通过将有效资产从黑纸中分立出来，与香港一家公司合资，也走出了一条扭亏为盈的新路子。

　　再次，特别还应看到，当前我们正面临千载难逢的好机遇，即国家出台和即将出台的老工业基地高速改造政策，比如离退休、下岗失业人员，省里正在积极向中央争取，把我省纳入社保体系试点，为构建我省完善的社会保障系统，提供财政支持。对于企业办社会，我们不但要向上争取政策，而且省里也下决心，拿出经费，将企业办学校剥离出来；并出台政策，支持其它企办“小社会”，如幼儿院、医院、招待所等，以带资分流形式，从企业剥离，独立经营。对于债务包袱，我们也在积极想办法，并与银行、资产经营公司进行商谈，共同寻找大家所能接受的方案。应当说，省委、省政府为在新的体制和机制基础上，承接和实现重振东北老工业基地的发展战略，为推动国有企业改革及国有经济布局的战略性调整，付出的成本是巨大的，能创造的条件，尽最大努力去营造，能照顾到的利益都充分地考虑到。

　　总之，吸引战略投资者，实现国企改制，是政府作为出资人的一项战略举措。它不仅仅是引来投资的问题，也不仅仅是改制的问题，而是借助资本的流动，把我省相对封闭的国有企业，纳入国内乃至世界经济体系，实现人才、管理和技术等经济要素的国际化、市场化。这是我省最终告别计划经济，建立和完善市场经济体系，完成十五大、十六大确立的建立社会主义市场经济目标的关键步骤。我们必须克服一切困难，消除一切阻力，把这一步迈出去，走好。

　　（黑龙江日报）