□本报记者于翔汉徐爱民特约记者张伟国

　　2002年10月，国家计委批准溪洛渡、向家坝两座水电站同时立项，并授权

　　中国三峡总公司组织建设这两座电站。

　　2003年2月9日，中国三峡总公司组建成立了“中国三峡总公司金沙江开发有

　　限责任公司筹建处”，负责实施溪洛渡、向家坝水电站建设的开发工作。2月中旬，该

　　筹建处首批人员进驻溪洛渡水电站工地开展工作，直面工程技术与移民工作双重严峻

　　挑战。

　　近一年来，金沙江水电开发有限责任公司筹建处在可研设计尚未审批、筹建期和

　　准备期压缩两年半，各项前期准备工作比较滞后、特别是征地移民工作起步艰难的情

　　况下，全体员工团结一致、克服困难，积极主动争取四川、云南两省政府的大力支

　　持，对外注重理顺关系，建设良好施工环境，对内注重强化管理，健全制度体系，整

　　个筹建工作开局良好——全面实现了工程年初设定的建设目标，筹建期工程已全面展

　　开，同时外部协调机制基本建立，移民工作难点取得了突破性进展。昔日寂廖的金沙

　　江畔，而今已成一片热土。

　　“44221”奏响开发序曲

　　筹建期工程全面展开

　　2003年年初，中国三峡总公司有关领导明确指出，金沙江开发有限责任公司

　　筹建处要继承和发扬三峡工程建设经验，吃透设计、熟悉现场，快速进入角色，逐步

　　建立和规范内部工作制度，狠抓关键项目的开工建设，并以此推动、促进征地移民和

　　设计工作。

　　在这一指导思想下，金沙江水电开发有限责任公司筹建处一进驻工地，就迅速组

　　织员工认真学习溪洛渡水电站工程可行性研究报告、设计资料，分析工程特点，深入

　　工地熟悉现场，并邀请施工、管理方面的专家现场勘察，不断优化调整设计。在此基

　　础上，该筹建处完成了施工总体布置规划，进一步细化了施工总布置方案，督促设计

　　提出施工规划报告，对筹建期至主体工程的施工项目、进展、布置进行了统筹规划。

　　2003年3月21日，中国三峡总公司在金沙江溪洛渡工地召开了总经理专题

　　办公会议。会议明确要求，金沙江水电开发有限责任公司筹建处要“紧紧围绕2003

　　年的‘44221’工程目标(即4条路、4条洞、2座桥、2个系统、1个营地和对

　　外交通专用公路开工建设的施工目标)，创造性地开展工作。”工程技术人员将“44

　　221”工程细化为23个施工准备工程项目，并组织了这些项目的设计文件审查、招

　　标文件编制、现场施工条件准备和招投标工作。

　　如果说2月初戴着安全帽的工程技术人员在金沙江畔指点江山时并没有引起当地

　　老百姓太大注意的话，那么，2003年7月20日，“44221”工程的首个项

　　目——溪洛渡水电站场内交通汶白路工程正式宣布开工，则标志着溪洛渡电站施工准备

　　工程正式拉开序幕。沉寂多年的金沙江畔沸腾了。这条全长15公里的还建路是溪洛

　　渡水电工程施工区实现封闭管理的重要组成部分。到目前为止，已完成路基土石方开

　　挖39万立方米，占总工程量的86.7％。路基工程已基本结束。

　　溪洛渡施工场内的左右岸低线公路，是为导流洞施工提供交通运输条件的重要通

　　道。2003年8月5日正式开工。目前已完成路基开挖110万立方米，路面工程

　　已结束，全线公路基本形成。

　　1号至4号公路是溪洛渡水电站场内重要施工交通要道。其中，两条是左、右岸

　　进厂房公路，两条是左、右岸上坝公路。四条公路现已累计完成土石方开挖34.4

　　万立方米。目前，这四条道路已先后进入了主洞开挖，下游明路施工全面展开。

　　连接金沙江左、右岸地方交通的还建桥，目前连接公路已完成主体开挖，正进行

　　桥梁下部结构施工。

　　在永久大桥建成以前担负连接场内金沙江左、右岸上下游交通的两座临时桥是取

　　水口、导流洞出渣的便道。2003年10月3日，这两座临时桥同时开工。现在，

　　两座桥的前后桥台已浇筑完成，正在进行上部结构的台帽安装浇筑。

　　金沙江下游永久大桥工程，2003年10月27日开工，两岸拌合楼已安装调

　　试完毕，左岸完成主墩桩基33米，右岸完成主墩桩基44米。

　　溪洛渡沟和豆沙溪沟是溪洛渡坝区的两个主要渣场，其排水洞主要是为汛期山洪

　　提供渲泄通道。2004年1月8日上午8点05分，溪洛渡沟沟水排水洞洞内上游

　　段胜利贯通。目前，全长1467.8米的排水洞已全线贯通，开始洞内混凝土浇

　　筑，为5月份导流洞开挖创造了条件。豆沙溪沟沟水处理工程排水洞出口工作面全断

　　面进尺已达280多米，2号施工支洞于2003年12月19日与主洞贯通，目前

　　施工辅助工程基本完成。

　　110千伏中心变电站是溪洛渡水电站施工区内最大的变电站，近期将为溪洛渡

　　电站提供施工供电，远期将作为电站建成以后厂用电的备用电源。变电站里的开挖工

　　程量如今已全部完成。17座塔基工程全部完成，塔架安装完成11座。

　　生活供水系统工程已于2003年12月19日开工，截至目前，取水泵站施工

　　便道已基本形成，取水泵站土石方开挖基本完成。

　　右岸施工营地部分施工便道已完成，局部已经开始回填。杨家坪施工营地场平工

　　程和黄桷堡施工营地场平工程已经开工，大部分耕植土清挖已完成，正在进行场平区

　　内的移民工作。

　　对外交通A标段、F标段工程，已先后于2003年11月19日和20日分别

　　开工，目前两标段进洞口均已进入主洞开挖，出洞口洞脸已形成。

　　溪洛渡对外交通工程还包括：大河湾隧道、金沙江特大桥、桧溪小河特大桥、大

　　路梁子隧道工程，目前道路施工前的准备工作已经完成，道路主体工程已按计划开始

　　施工。

　　至此，金沙江开发有限责任公司筹建处全面实现了年初确定的建设目标。水电站

　　准备工程开工项目已达23项，全年完成投资约3.2亿元人民币，签订合同113

　　个，合同金额达13.4元人民币。

　　移民工作难点得到突破

　　大规模搬迁局面已形成

　　溪洛渡移民工作涉及云南、四川两省，移民动态总人数近6万人。其中施工区移

　　民总数约7500人，包括四川省雷波县3000人和云南省永善县4500人。2

　　003年，溪洛渡施工区移民工作在溪洛渡工程可行性研究报告尚未批准，投资包干

　　尚未签约，移民补偿标准尚未完全确定和施工区前期“五通一平”建设项目开始施工的

　　情况下艰难起步，在总公司和两省政府的高度重视和大力支持下，经过各方面的共同

　　努力，施工区移民工作的难点已经突破，大规模移民搬迁工作已经启动。到2003

　　年底，四川省雷波县已经完成搬迁对接、办理补偿手续的移民有2000人，其中1

　　500人已经搬出施工区。云南省永善县完成移民近1000人。

　　施工区移民工作的进展，在很大程度上制约着工程计划的完成。2003年溪洛

　　渡工程施工区移民工作存在时间紧迫，任务繁重；当地政府对移民工作缺乏经验，政

　　策不熟悉，有的地方移民管理体制不顺，机构不健全；移民安置方案调整，移民思想

　　工作难做，外迁移民心态复杂；移民补偿标准需进一步明确；工程建设项目多、开工

　　急等诸多问题和困难。为了打开局面，突破难点，三峡总公司积极与四川、云南两省

　　进行协商，经过反复沟通，使两省认识到溪洛渡工程建设将极大地促进地方经济、社

　　会的发展。两省在此认识高度上，对移民工作给予了大力支持，完善机构，理顺关

　　系，从省委省政府到州(市)、县各级党政都充分采取措施，特事特办，有针对性地

　　解决问题，促进移民工作顺利进展。同时，金沙江开发有限公司筹建处紧紧依靠地方

　　各级政府做好移民搬迁工作，紧紧依靠设计部门做好移民的有关政策、标准的确定工

　　作，并以抓工程开工来促进移民工作。

　　溪洛渡施工区的移民主要是农业人口，移民安置按照国家开发性移民的方针，以

　　大农业为主，以土为本的原则，实行“三结合、三为主”的安置方式，即就地安置与异

　　地安置相结合，以异地安置为主；政府安置与移民自找门路相结合，以政府安置为

　　主；集中安置与分散安置相结合，以集中安置为主。

　　按照国家关于水电工程移民工作实行“政府负责，投资包干，业主参与，综合监

　　理”的管理体制，2003年3月，中国三峡总公司分别同四川、云南两省签订了《金

　　沙江溪洛渡水电站施工区征地移民工作协议》，两省政府按照预可研的移民补偿标准

　　作为“临时控制补偿标准”对移民进行补偿搬迁安置，待正式补偿标准确定后，再补足

　　差额。

　　2003年3月19日，雷波县移民搬迁工作正式启动。由于一些移民对相关政

　　策了解不多，对移民工作产生了抵触情绪，工作一时无法开展。

　　中国三峡总公司在工程建设上采取了“以工程促移民”的方针，移民少的项目先开

　　工。2003年8月，工程建设的第一个项目开工，这对溪洛渡移民工作起到了极大

　　的推动作用，移民工作开始出现转机。

　　雷波县趁机组织了由各部门领导组成的第五批工作组，进行宣传动员工作，推动

　　移民工作开展。移民的思想逐渐转变。移民们意识到：工程已经开工，搬迁是大势所

　　趋。

　　通过连续不懈地工作，溪洛渡移民工作终于打开了局面。

　　移民工作的另外一个关键问题是第一批移民搬迁安置到哪里？四川省移民办、凉

　　山州政府、雷波县政府以及中国三峡总公司、成都勘测设计院都大动了一番脑筋。他

　　们经过多次考察，三易其址，最后才确定将移民出县安置到凉山州的西昌市和德昌

　　县，为首批移民找到了满意的新家园。

　　2003年9月28日，四川省雷波县首批36户129名溪洛渡工程移民告别

　　祖祖辈辈栖息的金沙江，举家搬迁到西昌市和德昌县安家落户。

　　首批移民搬迁，有力地推动了两省移民工作的开展。

　　一是移民思想上的、利益上的障碍开始得到根本性的消除，移民心态发生了巨大

　　的转变，“搬迁是大势所趋”的观念逐渐被广大移民普遍接受。部分移民充分了解迁入

　　地情况后，由过去“要我搬迁”转变为“我要搬迁”。

　　二是两省政府移民方案、措施也进一步落实，移民机构进一步健全，力量进一步

　　充实，责任进一步明确。2003年10月29日，云南省省长徐荣凯亲自签署了省

　　长令，部署云南省的移民工作，并明确了任务，明确了责任，明确了政策和措施。一

　　度处于僵持局面的一些难点村组已被突破，移民开始大规模搬迁。2004年1月9

　　日，云南省永善县首批移民54户230人启程迁往云南省思茅地区的孟连县勐马

　　镇。

　　三是有关移民的政策、标准，中国三峡总公司与两省政府及成都勘测设计院经过

　　多次沟通、协商，逐步达成了一定的共识。

　　四是中国三峡总公司、金沙江开发有限责任公司筹建处与地方各级政府、设计等

　　部门和单位的沟通机制进一步协调，关系进一步融洽，对移民工作的实践经验逐步丰

　　富，政策进一步明确，信心更加坚定。

　　当前，四川省准备在春节后发动攻势，确保在4月底前，将移民搬迁出施工区。

　　云南省也在加紧启动第二批移民搬迁安置工作，预计2月中旬实施外迁。这些都将为

　　今年筹建工程的全面展开奠定了良好基础。

　　制度体系逐步完善

　　管理工作走上正轨

　　2003年，金沙江开发有限责任公司筹建处全体干部职工同心协力抓开局，在

　　实施内部控制过程中按照“凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有据可

　　查”的原则开展各项工作，管理工作逐步实现了规范化、程序化、制度化、信息化。

　　在管理上，金沙江水电开发有限责任公司筹建处实行了分层次、分项目的管理，

　　强化项目管理，从而使责任更加明确。同时还建立起与施工内容配套的、与监理和施

　　工单位相对应的专业对口工作制度，从而形成现场统一、快速的规划、协调、沟通机

　　制。从建设之初就按制度化、标准化、程序化的要求，加强安全生产的组织管理，坚

　　持“双零”目标管理，建立和完善工程质量、安全管理体系。

　　在对施工区的管理工作中，该筹建处经与四川、云南两省政府研究，确定了以“业

　　主为主、地方配合、依法管理、分区负责”为主要内容的溪洛渡水电站施工区管理体

　　制，实现了施工区社会治安管理、交通管理、流动人口管理、建筑市场管理、“非典”

　　防治、环境保护等工作统一规划、统一协调的运行机制，并启动了企地共建安全文明

　　社区的活动。

　　在设计协调和技术管理工作中，该筹建处制定了年度设计供图计划，根据现场施

　　工进展协调设计供图进度，组织召开设计协调会，就图纸供应、技术支持、设计代表

　　专业要求、现场设计调整等问题提出明确要求。强调在现场设计调整时要紧密结合工

　　程实际，提高设计工作的技术含量，从技术、经济两方面实施设计优化。

　　在招投标与合同管理工作中，该筹建处在认真研究项目施工分标方案、充分调查

　　研究建筑、安装各专业领域市场的基础上，按照“公开、公平、公正”的原则组织建筑

　　安装工作、物资设备采购招投标工作。该筹建处始终坚持以合同为依据、以合同管理

　　为中心，规范和加强了合同立项管理、合同执行过程中履约情况检查、合同内变更项

　　目预测及经济分析，从而加快了合同变更与索赔文件的处理。

　　在财务、税收、保险管理工作中，该筹建处研究制定了《筹建处金沙江项目成本

　　费用财务管理暂行办法》等规章制度，初步形成了财务成本管理的基本框架。强化预

　　算管理，对预算项目进行了细化，每月对预算的执行情况进行分析，年终对预算的执

　　行结果进行总结。

　　在建立物质、设备供应体系的过程中，该筹建处通过对国内大型水电建设项目的

　　考察，提出了溪洛渡工程物资、设备业主供应管理的初步方案。对工程周边运输路线

　　和主要车站码头中转仓库进行了调研，在目前非常不利的运输条件下，为物资供应提

　　供了一定的设施保障。

　　“坚冰已经打破，航线已经开通。”良好的开端是成功的一半，有扎实、辉煌的工作

　　业绩为基础，金沙江流域水电开发的前景一定会更灿烂。