发展高中阶段教育若干对策

http://www.sina.com.cn 2004年01月30日15:17 光明网

　　汪明

　　全面建设小康社会，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，必须大力发展高中阶段教育。党的十六大明确提出了“基本普及高中阶段教育”的战略目标，标志着我国高中阶段教育将迎来一个机遇与挑战并存的崭新发展时期。

　　从学龄人口变动趋势看，2004年和2005年，我国高中学龄人口将达到7500万人左右的峰值，以后逐年下降，2010年将回落到5600万人左右。从高中阶段教育发展的现实看，2002年，我国高中阶段的在校生人数约2900万人。按照“十五”计划的要求，2005年高中阶段教育的毛入学率应达到60％左右，则高中阶段教育的在校生将达到4500万人左右，比2002年净增1600万人左右，由此可见，“十五”计划后期，我国高中阶段教育数量扩张的任务十分艰巨。同时，由于优质高中教育资源短缺，扩大优质高中教育资源供给、满足人民群众对高质量教育需求的任务也非常紧迫。

　　在现有条件下，仅仅依靠增加政府投入，难以满足高中阶段教育发展的实际需要。只有依靠体制创新和机制转变，才能顺利实现高中阶段教育的数量扩张与质量提升，为突破教育发展瓶颈、实现基本普及高中阶段教育的目标奠定坚实的基础。

　　首先，在不断加大政府投入的同时，积极利用政策调控手段，充分调动各方面的积极性，实现高中阶段教育投资主体多元化。“用明天的钱办今天的事，用社会的钱办教育的事”，是发展高中阶段教育的新理念，也是发展高中阶段教育的现实选择。

　　要逐步完善政府投入为主，社会多方参与，受教育者合理分担的机制，通过采取“政府投入为主，盘活现有资源，争取社会支持，科学利用贷款”的手段，充分调动政府、学校、银行、企业和个人的办学积极性。目前，各级政府积极发挥统筹主导作用，在不断增加投入的同时，通过出台相关的优惠政策，大力支持和促进高中阶段教育的快速发展。如：鼓励用收购或以租代购的形式将社会闲置建筑改建成校舍；对部分高中建设用地实行无偿划拨；利用土地置换差价盘活现有资源；减免学校建设配套费；采取拨款与贷款相结合和政府贴息方式等。2002年，中央财政从国债中拿出15个亿，支持扩大全国的优质高中教育资源，加上地方的配套资金，经过三年建设，预计可增加60万名学生入学。

　　其次，在坚持以政府办学为主的同时，通过办学体制改革的大胆探索与实践，逐步形成适合社会需要的、灵活多样的高中阶段教育的办学格局。随着我国城镇化进程的加速，在今后一段时期，新型城市和大部分县镇的高中阶段学校数量短缺将表现得十分明显，从一定意义上说，为民办高中的发展提供了广阔的空间。认真落实土地、税收等一系列鼓励民办高中发展的优惠政策；将民办高中纳入当地示范性高中的评审范围；对办学成绩突出的民办高中给予物质奖励，这些做法无疑是缓解高中教育资源短缺，扩大优质高中教育资源，促进民办高中发展的积极举措。近年来，浙江瑞安市通过实施“教育凭证”制度，切实加大了对社会力量办学的扶持力度。截止到2002年底，全市17所民办高中已吸引社会投资3亿多元，有效发挥了民办高中在发展高中阶段教育中的重要作用。

　　同时，应当积极探索多种形式的高中办学体制改革。新建高中通过转制，采取“财政拿一点，社会集一点，银行贷一点，学生收一点”的办法进行建设；鼓励优质高中以资产置换异地建校、兼并弱校等方式，扩大办学规模；对部分布点散、条件差和质量低的学校，通过布局调整和资源整合，提高学校的办学水平。各级政府对民办学校、办学体制改革试验学校的监管应由过程管理转向结果监控，重点是教育质量监控和财务审计。

　　第三，在不断扩大优质高中办学规模的同时，坚持将扩大优质高中教育资源与改造薄弱学校相结合，提升高中阶段教育的整体水平。通过示范性高中建设，努力扩大优质高中教育资源，已经成为发展高中教育的一项积极有将效的举措。但示范性高中建设，关键不在给予多少特殊的资源配置，而是通过建立自主发展的内在机制，推动学校不断追求新的发展。发挥辐射、带动作用是示范性高中的主要标志，当前，在规范示范性高中建设的过程中，特别应当防止学校在办学硬件上的相互攀比现象。

　　在现有优质高中尚不可能完全容纳所有在读高中学生，仍有一大批学生在相对薄弱学校就?恋那榭鱿拢┐笥胖矢咧薪逃试矗Φ庇胄⊙А⒊踔腥娼斜曜蓟ㄉ柰剑哟蟾脑煜钟斜∪跹5牧Χ取7⒄垢咧薪锥谓逃纫埂扒康母俊保惨埂叭醯谋淝俊保ü咧薪锥谓逃逅降奶嵘俳〗逃夥⒄埂?

　　第四，在努力满足普通高中发展需求的同时，坚持普通高中与职业高中协调发展，不断加大中等职业教育的改革力度。发展高中阶段教育，必须坚持普高与职高并举的方针，同时满足适龄人口的升学目标和就业目标。事实上，在我国产业结构战略性调整的过程中，各行各业对中等职业教育毕业生的需求仍然比较旺盛，特别是第三产业的迅速成长，将有可能为中等职业教育提供大量的就业岗位，从而拉动以就业为导向的中等职业教育的发展。

　　通过中等职业教育的深化改革，进一步调整专业结构和人才培养结构，使受教育者能够适应劳动力市场竞争，当前，应当积极拓宽办学空间，加强联合办学力度，特别应当鼓励依托一些有实力、有影响的企业集团举办与企业专业对口的中等职业学校，在经济欠发达的中西部地区，通过加强教育适切性，切实解决技能型人才的短缺问题。同时，通过普通高中开设职业教育课程，开展综合高中模式的试验等手段，构建普通高中教育与中等职业教育相互沟通、相互衔接的高中阶段教育体制。（作者为教育部教育发展研究中心基础教育研究室副主任、副研究员）