城镇化是民族地区全面建设小康社会的必由之路

http://www.sina.com.cn 2004年01月30日16:24 光明网

　　赵少智

　　根据党的十六大提出的全面建设小康社会的总体目标，对照有关部门提出的各项小康具体指标，我们不难看到，对于刚刚从整体上解决温饱、开始向小康迈进的民族地区来说，全面建设小康社会的任务更为艰巨。面对这一艰巨任务，从民族地区的实际出发，把加快城镇化建设作为一个突破口，以城镇化带动农牧业现代化和民族地区的工业化，促进城乡一体

化，从而推动民族地区经济快速发展和社会的全面进步，不失为一个重要的战略选择。

　　城镇化是民族地区建设现代农牧业，发展农村经济，增加农牧民收入的必然要求。目前，我国民族地区乡村人口占到总人口的比例接近80％，第一产业产值占到国内生产总值的50％以上，农牧业仍然是主导产业，农村经济的发展繁荣在民族地区小康建设中占有举足轻重的地位。但是另一方面，农牧业的基础脆弱，现代化程度不高，农村产业结构不合理，综合经济效益低下，农牧民人均纯收入增长缓慢，农村经济的进一步发展遇到了许多制约因素。面对这种局面，唯一可能的选择是摆脱就农牧业抓农牧业、在农村的小圈子里发展农村经济的传统思路，加快城镇化建设，打破城乡“二元结构”，依托城镇开拓农村市场，大力发展市场经济，进一步搞活农牧产品流通，带动农牧业和农村经济的结构性调整，推进农牧业产业化经营，提高农牧业的综合效益，增加农牧民的收入。同时，只有城镇化的程度提高了，农村大量的剩余劳动力才可以在城里务工挣钱，不仅能在整体上提高农民的收入，也使农民有能力加大对农业的投入，从而促进农村经济的发展。

　　城镇化是民族地区实现工业化的迫切需要。没有工业化就没有现代化，就不能建成小康社会。2001年我国民族地区国民生产总值中第二产业的比例只有40％左右，与全国的平均水平相差约10个百分点；而第二产业的从业人员占全部从业人员的比例均在20％以下，低于23％的全国平均水平，西藏自治区只有4.9％。这既说明民族地区的工业发展本身还比较落后，也反映了民族地区的城镇化严重滞后的局面。在这种情况下，要想在2020年实现工业化的目标，必须大力推进城镇化建设。另一方面，我国民族地区的工业目前主要集中在大城市，而且大多是国家投资的能源、原材料工业，与广大农村的经济关联程度低，对农村经济的发展带动作用小。所以民族地区要实现工业化，必须解决小城市和小城镇发展不足的问题。既要继续发展大中城市，发挥好大城市对中等城市的辐射带动作用和中等城市对大城市的补充、服务作用；更要加快发展小城市和小城镇，依托众多的小城市和星罗棋布的小城镇，加快资源开发的步子，加大农副土特产品的加工力度，大力发展具有少数民族特色的乡镇企业和乡村工业，走出一条民族地区工业化的路子。

　　城镇化是民族地区发展第三产业的重要前提。商贸、金融、信息、服务等第三产业的充分发展，既可解决大量的剩余劳动力，又是经济发展最具潜力的领域，是民族地区当前和今后一个时期产业结构调整的重要方向。但是，没有工业和城市的充分发展，第三产业就难以有较大的发展。民族地区的第三产业之所以发展缓慢，制约因素之一就是城市化率比较低。所以，民族地区要把城镇化建设作为发展第三产业的重要前提，把发展中小城市和小城镇与发展第三产业同步进行。在推进城镇化的过程中要因地制宜，产业布局能工则工，能商则商，突出特色。既可工业兴市，也可商贸兴市、旅游兴市。广大的民族地区有许多集镇是历史上形成的富有特色的市场，如皮毛市场、骡马市场、茶叶市场、中药材市场等。以这些集镇现有的市场为基础，科学规划，加强各项基础设施建设，扩大市场容量和辐射能力，把小集镇建成具有区域性甚至全国性影响的大型专业市场，从而以商贸兴镇、以商贸富镇。我国各少数民族都具有独特的历史文化，民族地区大多风景秀丽，人文景观独特，旅游资源十分丰富。民族地区完全可以走发展旅游和城镇化建设互相促进的路子，在发展旅游业的过程中加快城镇化建设，在推进城镇化建设中带动旅游业的大发展。信息产业目前在民族地区还发展很不充分，而城镇化必然为通讯、计算机等信息产业的发展创造了十分有利的条件。城镇服务业既是一个能大量吸纳劳动力的行业，又是一个发展前景十分广阔的经济领域。加快城镇化建设对民族地区服务业发展的推动作用是不言而喻的。

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　　城镇化是民族地区社会文明进步的有效载体。全面建设小康社会不仅仅是一个经济发展的过程，而且是一个社会全面进步的过程。民族地区小康建设中的城镇化问题，说到底是人们的生产生活方式由乡村型向城市型转化的问题。适应这种生产生活方式的转化，民族地区城镇化要解决的问题不只是加快经济发展，而且要大力发展文化、教育、科技、体育、卫生等社会事业，努力提高人口素质和广大人民群众的生活质量。我国民族地区的绝大多数人口在乡村，受城乡“二元结构”的限制，农牧民群众除了在经济收入上远远低于城市居民外，所享受的教育机会、文化生活、医疗卫生条件和劳动保障、生活设施等，和城市居民不可同日而语。推进城镇化，降低大中城市的门槛，大力发展小城镇，把分散的乡村人口转移到城镇，使更多的人享受市民的待遇，就能从总体上不断提高少数民族的人口素质和广大群众的生活水平。

　　民族地区城镇化建设还有不少制约因素。从现实条件上看，民族地区目前经济和社会的发展水平还未能给城镇化的快速发展提供最有利的时机。从政策和体制层面看，民族地区的户籍管理制度、土地使用权制度等改革相对滞后，行政区划还带有很强的计划经济体制特征，劳动力市场尚未培育成熟，还有在长期的农业文明、牧业文明影响下人们深厚的传统观念和习惯势力，都制约和阻碍着城镇化的发展。从这种现实情况出发，民族地区的各级党委和政府要深入学习领会和认真贯彻十六大关于加快城镇化建设的精神，把城镇化建设作为全面建设小康社会的重大任务，列入战略规划，摆上重要议事日程。要坚持解放思想，努力开拓创新，加快改革，扩大开放，不断消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍。要花大力气做好政策宣传、舆论引导和思想动员工作，激发民族地区广大干部和群众的积极性，推动民族地区加快城镇化建设步伐，从而带动民族地区和全国其他地区一道实现全面建设小康社会的宏伟目标。