市报道组龚宁叶初江　2004-1-31

　　本报讯（市报道组龚宁叶初江）大年初五，方国明夫妇就开始在他的小厂里忙碌起来。一年半前，在政府的帮助下，他家从四明山鹿亭乡茅坪自然村搬到余姚城区，生活发生了巨大的变化。他说：茅坪不通路、不通电话、不通有线电视，出售茶叶、毛竹全靠肩挑，全家的年收入才五六千元。搬到城区后，他买来一台手扳压机，办起了小加工厂。一年后就置办起两台油泵压机，加工厂红红火火，去年的收入达到20万元。方国明在城里买了房子，把孩子送到就近的城区学校读书。

　　方国明一家是余姚实施“内聚外迁”的千百个受惠家庭之一。“内聚”，就是把山区零星自然村的群众搬迁到中心村，改善他们的生活条件；“外迁”，就是鼓励山区群众搬迁到城镇，使他们获得更多的就业机会和致富门路，并与城里人一样享受现代文明的成果。到目前为止，该市已有2300名偏远自然村群众“内聚”到中心村，还有26000名山区群众搬迁到城镇生活。

　　余姚地理条件特殊，四明山革命老区达419平方公里，占全市面积的三分之一。发展四明山老区经济、致富十万山区群众，一直牵动着省、市各级党委、政府的心。历年来，在当地各级党委、政府的关心下，老区基础设施不断完善，群众收入节节攀升。但由于地理环境的限制，老区与平原地区的差距还在进一步拉大。去年老区农民人均纯收入2909元，仅为全市农民人均纯收入的50.7%。

　　党的十六届三中全会提出统筹城乡发展的战略后，余姚把统筹城乡区域发展的重点放在了山区，提出了“跳出老区扶老区、内聚外迁促发展”的统筹发展新思路，把老区人口梯度转移作为老区发展的根本办法，并于去年3月全面启动了老区“内聚外迁”工程。

　　实施“内聚外迁”，余姚坚持政府引导、群众自愿、政策扶持和梯度推进的原则。对“内聚”群众，凡整个自然村迁并到中心村的，按实际迁移数每户补助7000元，其中2000元对迁入村进行基础设施配套补助，使搬迁户一搬入就能免费享用自来水、电话、有线电视等基础设施。他们还对搬迁自然村的原宅基地进行整理，恢复生态。仅去年一年，余姚已搬迁35个自然村，计546户、1670人，整理宅基地296亩。按照规划，在今后5年中，余姚将搬迁零星自然村169个。

　　对“外迁”群众，余姚坚持让他们搬得下、稳得住、富得起。对下山农民买房难、就业难、就学难等“三大难题”，该市一一进行细致周到的统筹考虑。针对买房难，余姚在城区周围规划了3个首批移民多层住宅新村，计划安置5000户、15000名山区移民。目前，6幢共230套移民住房已通过验收，将以每平方米850元的土建成本价提供给首批入住的山区移民。针对就业难，余姚把3个移民新村全部建设在经济开发区附近，让移民能就近在企业找到工作。同时，政府还对下山群众进行免费就业培训和岗位推荐，提高他们的就业能力和务工就业率。针对就学难，余姚规定移民子女可就近就学，同时继续享受山区学生义务教育段的免费和补助政策，以减轻他们的经济压力。现在，没有后顾之忧的山区群众踊跃要求早日下山，首个移民点的1362套住房已按政策预订一空。满怀喜悦的山区群众给这个移民新村取了个好听的名字，叫“阳光小区”，他们说这是党和政府给山区农民的一片温暖阳光。