———顺义区社会治安综合治理工作纪实本报记者 那日苏

　　北京市顺义区马坡镇是全国小城镇综合改革试点单位。近年来，随着农村城市化和农业产业化的加快，马坡镇经济发展迅速。与此同时，该镇的社会治安状况也一直保持了平稳的态势。到2003年底，马坡镇的14个村未发生一起刑事案件。据镇党委书记吴耀新说，镇里每年拿出财政收入的15%用于治安防范工作。同马坡镇一样，顺义区全区423个村都实行了封闭式社区化管理。2003年全区有236个村未发生刑事案件。因此，顺义区先后荣获“首都社会治安综合治理先进集体”和“首都社会治安综合治理先进区县”荣誉称号。

　　近年来，顺义区在社会治安综合治理工作中全面实行了“四个纳入”，即社会治安综合治理工作纳入领导干部任期目标责任制及政绩考核的重要项目；纳入区委考核使用干部的必备条件；纳入区精神文明百分赛考核的重要内容；纳入思想政治工作先进单位、六好党委、五好党支部、文明单位、文明社区、文明富裕村的评选条件，把责任书及完成目标任务情况与“四个纳入”直接挂钩，综合建档，会同有关部门做好考核评比和推荐工作。5年来，先后有54名镇政法委书记、综治委主任被提拔为镇党委书记、镇长、镇人大主席等职务；有25名镇政法委书记、综治委主任被评为全区优秀政工干部。

　　坚持综治委委员分组包片包镇季度检查考核制度。《顺义区社会治安综合治理季度考核办法》，明确了考核标准并量化细化。综治委包片委员由人大副主任、政协副主席、五部委主管领导和公、检、法、司、民五长共17人组成，分3大组12片。每组一般包4至6个镇或部分单位。结合季度、年度综治主要任务，采取“一听、二看、三检查”的考核办法，从而加大了对综合治理工作的领导、指导、检查、督促力度，促进了基层综治工作的深入开展。

　　坚持治安情况通报制度。针对阶段性社会治安情况，特别是社会治安存在的突出问题，定期和不定期进行通报，既指出问题、危害、原因，又提出具体措施和要求。此制度对各镇、办事处、各单位及时掌握全区治安情况，针对问题采取有效措施，起到了警示和警醒作用。

　　坚持案件倒查和责任追究制度。制定《关于进一步实施案件倒查工作意见》和实行“双倒查、两减少、两提升”工作机制，明确了指导思想、倒查范围、倒查措施和要求。同时加大责任追究力度，起到了检查、督促和警示作用。对因管理不善、制度不严、防范不实、工作不力致使本地区、本部门、本单位发生重大问题，坚决按照有关规定倒查追究一把手和直接责任人的责任；造成严重后果的，坚决实行一票否决。

　　发挥“九办一委”职能作用。重点整合并强化了稳定办、严打办、普法办、安置办、扫黄办、教委等“九办一委”职能作用，形成了齐抓共管的工作格局。稳定办一月一排查一汇总，对排查出的重点矛盾和不稳定因素及治安突出问题，实行领导包案，挂账督办，限期解决。

　　以基层创安为载体，全面构建新型治安防范体系。在为期两年的“严打”整治斗争中，顺义区始终坚持“严打”方针不动摇，坚持“什么犯罪突出就打击什么犯罪，什么治安问题突出就解决什么问题，什么地方的治安混乱就重点整治什么地方”的原则，以严厉打击严重刑事犯罪、黑恶势力的团伙犯罪和盗窃、抢劫、抢夺等多发性犯罪为重点，全面落实打、防、控各项措施，遏制了刑事发案上升势头。与此同时，基层安全创建活动以农村创安、单位创安、繁华场所创安、社区创安和科技创安等为主要内容深入展开，不断创新机制，巩固成果提升水平，促进了新型治安防范体系的进一步健全和完善。

　　在城区社区和七条主控大街积极推行了武警、巡警、派出所民警“三位一体”的巡逻模式；在农村进一步整合了镇、村和企业单位专兼职巡逻力量，专群结合，联防联动，形成了“点、面、线”、全天候、全方位的治安防控网络，加强了社会面的控制，达到了“串一户、带一片、保一方”的良好效果。

　　在科技创安工作中，重点抓了三项工作。一是建成了集无线、有线、网络化的现代指挥中心，开通了“综合信息查询”、“CCIE查询”和远程指纹比对系统，抓紧了社区报警联网工程建设等，提高了快速准确打击现行的能力。二是投资2370万元用于科技创安工程，完善了全区三级六大体系技防网络，加强了社会面的控制。以公安分局为接警、处警的一级防范体系，由城区主要街面监控系统和金融等重点要害单位紧急报警系统组成；以派出所为接警、处警二级防范体系，由区域性双网复合报警系统和加油站防抢防盗报警网络组成；以社区科技创安为三级防范体系，分别由居民小区、新建社区和新农村小区的科技创安防范系统组成，全区整体防范水平明显提高。

　　搞好教育培训，提高综治队伍的整体素质。坚持采取以会代训、专题讲座、举办短期培训等多种形式，对基层政法委书记、综治办主任、治保主任、民调主任、外管干部进行教育培训。通过教育培训，提高了政法综治干部的政治业务素质，增强了事业心和“为官一任，保一方平安”的责任意识。形成了基层综治工作相互学习，共同提高的良好氛围。

　　以队伍建设为根本，织就群防群治网络，发挥群防群治作用。整合各方力量，建立村(居)“六位一体”综治办。区委明确提出，要在各村(居)委会建立治保、民调、联防、普法、帮教、卫生“六位一体”的综合治理办公室，做到组织、人员、制度、措施四落实，各种力量得到了有效整合。工作中，坚持本职为主，发挥优势，统一协调，互相配合，重在防范，齐抓共管，堵塞漏洞，消除死角，形成了法律法规有人教、治安信息有人报、矛盾纠纷有人调、重点对象有人帮、违法犯罪有人抓、治安环境有人包的良好局面。织密了社会治安防范网格，使各类不安定因素和人民内部矛盾纠纷在基层得到有效化解，预防、发现、控制、打击犯罪能力明显提高。

　　凝聚队伍，充分发挥两委、两所、两会、两队、两长的作用。结合机构改革、班子调整，按要求配齐、配强基层政法委书记、综治委主任。各镇、办事处综治办正式定编，综治办主任由一名副镇长担任，设专职副主任一名，享受正科级待遇，成员由3至5人组成。全区各镇、办事处共有综治干部122人，确保了综治工作有人抓、有人管、有人干。基层政法委、综治委做好牵头抓总、宣传发动、检查指导工作，同时注意抓好所属机关、企事业单位内部及非公经济组织内部的治安防范工作，维护了正常的工作和生产经营秩序。

　　顺义区区委、区政府始终把维护社会稳定工作作为重中之重，原区委书记孙政才同志强调：政法综治工作与经济工作同等重要，也出生产力、出经济效益和社会效益，要逢会必讲，要给予充足的资金保障。区委书记夏占义同志对政法综治工作提出了“创新观念、提升素质、锤炼作风、争创满意”的工作思路和“高、细、严、明、快”的工作要求。区长和主管区长等领导也多次深入政法综治机关和基层听取工作汇报，研究存在问题，现场解决了统一行动、专项整治遇到的实际困难。区委、区政府领导的务实作风，激发了政法综治干部的责任感和工作热情。强化基层党政一把手和主管领导在维护社会稳定中第一责任人和直接责任人的责任，层层签订责任制，层层抓落实，形成了党委、政府统一领导，各部门、各单位协调一致、齐抓共管，全社会广泛参与的综合治理格局。