特别调查：海南旅游市场“黑车”不少

http://www.sina.com.cn 2004年01月31日10:15 工人日报天讯在线

　　海南省旅游汽车协会和海南省交通厅稽查大队提供的数字表明，2003年1月到12月中旬，海南省交通稽查部门共查处违法经营的旅游“黑车”80辆。然而，这些被查处的旅游“黑车”只是大量旅游“黑车”中的一小部分，更多的“黑车”还在旅游市场上非法经营着。

　　上百辆报废车威胁游客安全

　　海南部分旅行社租用无证车、报废车出游的现象严重，这种情况一直持续到目前，猖獗的旅游“黑车”严重扰乱了海南旅游市场，威胁着游客的安全。

　　海南省旅游汽车协会秘书长高芳忠介绍，海南的旅游“黑车”约有400多辆，主要由报废车、套牌车以及行政车和私家车组成。其中，报废车占“黑车”的80％左右，也就是说，大约有300多辆报废车在海南省各景区、景点非法经营，这些报废车车况差，存在严重交通隐患，对游客的安全造成严重威胁。

　　除旅游“黑车”以外，海南省各地存在的大量“一日游”车和班线车的超范围经营也较为普遍。因为其身份的合法性，使经营能够畅通无阻。这些超范围经营的车辆同样扰乱了正规、合法旅游车辆的正常经营。

　　旅游“黑车”违法经营，逃避大量国家税费，给国家税收造成重大损失。一辆正规的旅游车，每月必须缴纳公路基金、养路费、营业税等约4200多元，一年下来就要上缴国家5万多元，旅游“黑车”则完全逃避了这些税费。400辆旅游“黑车”运营，以平均每年缴纳税费5万元计算，这些旅游“黑车”每年逃避税费高达2000万元。

　　据了解，旅游“黑车”中，“克隆车”占据了相当数量。把车牌、营运证“克隆”，再套在另一些车辆上，这些“克隆”出的车就摇身一变成了“正规”的旅游车，车主只要保证“克隆车”不一起出车就行了。高芳忠说，曾有一辆旅游车竟克隆出6辆“黑车”。

　　截止到2003年12月中旬，海南省正规的旅游车数量为1756辆，这些旅游车分别属于耀兴、金伦等12家旅游汽车公司管理，但其中90％左右的旅游车产权属于个体所有，旅游汽车公司自有车辆很少，对个体旅游车也没有绝对的控制权，管理上存在着难度。同时，海南省旅游业迅速发展，旅游车增长趋势难以满足游客的增长需求，正是在这种情况下，旅游“黑车”的违法经营日益猖獗。

　　市场需求催生“黑车”行当

　　高芳忠说，海南省约需要2500多辆旅游车才能满足接待需求，目前，海南省旅游车的运力与游客量基本持平，但持平的前提是，必须把正规旅游车、“黑车”、“一日游”车、班线车都算在一起。

　　旅游“黑车”为何如此猖獗？高芳忠认为，海南旅游市场不规范是根本原因，旅游企业的默许则为旅游“黑车”提供了“温床”。高芳忠说，海南省的大量旅游“黑车”都与旅行社有“良好”的业务往来。

　　旅行社表示，租用“黑车”也有自己的“苦衷”。首先，正规旅游车明显不足，一到旅游高峰期，旅行社就有找不到旅游车的可能，退而求其次，只得寻求“黑车”。其次，“黑车”不用上缴公路基金、养路费、营业税等费用，成本低于正规车，旅行社也会违法租用。另外，“黑车”与旅行社有着千丝万缕的联系，经常掺杂私人感情，因此“黑车”跟旅行社“打”得火热，有时候正规车都没有生意了，“黑车”依然红火。

　　查处难度大是“黑车”猖獗的原因之一。查处旅游“黑车”，主要靠交通部门稽查大队，海南省交通厅稽查大队由于尚未纳入编制，仅有8名执法人员，人手有限，经费紧张，难以有效打击旅游“黑车”。另外，交通稽查大队对旅游“黑车”的处罚力度轻微，对旅游“黑车”没有威慑力。按照交通部的规定，超范围经营的车辆，只能扣证、扣车，处罚金300元～1000元，“抓车、罚款、放行”。这导致“黑车”被罚款之后不久又现身，也更加猖獗。海南省交通稽查大队一名工作人员说，同一辆旅游“黑车”竟然在一年中被查处了几次，每次都是查处缴纳罚款?缶涂挤欠ㄓ恕?