政府的主要职能是管理公共事务。管理公共事务的要义，一是保障公民的合法权益，即所谓“利为民所谋”；二是防止公共权力的滥用，即所谓“权为民所用”。而防止公共权力滥用的目标，正是使每一个（不是少数人，不是部分，也不是大部分）公民的合法权益不受侵犯。要做到这两点，对管理者个人品质的要求，就是“情为民所系”，即一切以人民利益为指归，而不借助公共权力谋取任何私利。衡量一个政府的好坏，固然要看它做成了什么事情，但更要看它是以什么代价做成的这些事情。秦始皇筑长城，隋炀帝开运河，都是了不得的“大工程”，但它都是以侵犯、剥夺无数人的财产权、生存权以及思想、言论自由权为代价的。这在专制主义社会中是必然的，在现代法制社会中，无疑就是权力的滥用了。衡量一个公务人员的好坏，同样也不能只看他做成了什么事情，还要看他在做成这些事情的过程中，是否滥用了公共权力。即便他滥用公共权力确是为善，也虽善不褒，因为一旦开了这个口子，接踵而来的就可能是一连串的为恶。这是有当代许多案例可稽的。

　　管好管理者，防止公共权力的滥用，要有教育，要有制度，要有监督。三者缺一不可。

　　教育要先行。对所有进入公共事务管理部门的人，都需要有针对性地不断进行职业规范的培训，教育他们怎样做事，怎样用权。孔子说：“不教而杀谓之虐，不戒视成谓之暴”。事先不教育，不规诫，等到出了问题就追究惩治，不是爱护干部的办法。干部教育不只新干部、普通干部需要，资格很老的人也要接受教育，权力很大的人也要接受教育，因为执掌的权力越大，一旦滥用，危害就越大，而资格很老的人，知识老化、经验老化，方法老化，不接受新事物，学习新知识，研究新问题，以不变应万变，同样会导致权力的滥用。对于干部教育，我们一向是重视的。当前需要引起注意的是防止教育的形式化。听起来办了多少多少班，多少人次参加了学习，实际上言之者谆谆，听之者藐藐，甚至举办者也不过走走形式，全无实效，白白耗费了时间和钱财。教育的成效要见之于素质的提高和工作的改进，许多纸面上的总结与汇报是靠不住的。

　　单靠教育不足以约束和规范管理者的行为，必须要有好的制度来制约掌握公共权力的管理者，使他不能轻易滥用权力。不同的管理者的权限如何，行使权力的程序如何，怎样考察，怎样监督，怎样奖励，怎样惩处，都应有完备的规定。这些年，我们已经建立了一些制度，虽然还不够完备，需要进一步完善、配套，但更大的问题是已经建立的制度，在一些地方，一些单位，并没有真正落实。再好的制度，不认真执行，也会形同虚设。有些人要求别人遵守制度，自己却无法无天；有些人对一些人严格以制度约束，对另一些人则放任不管；有些人不涉及自己利益时可以遵守制度，一旦涉及自己利益，就撇开制度绕道而行或变通执行。要求别人唯贤是举，自己则“姊妹弟兄皆列土”，三亲六故处处安插；要求别人接受监督，自己则不准别人监督，甚至迫害监督者；考察亲者，专挑说好话的人听取意见，考察疏者，专选同他有矛盾的人发泄不满，借此拉帮结派，打击异己。这样主观随意地对待制度，正是滥用权力的典型。

　　制度不能很好地执行，关键在于缺少有效的监督。一切民主制度的建设，其根本目的就是为了加强对权力运行的监督制约，以保证“权为民所用”。监督的重点是领导机关、领导干部特别是各级领导班子的主要负责人。要使所有权力的行使都处于有效监督之下。权力越大的人越需要监督。不仅要有党内监督、行政监督，而且要有群众监督、舆论监督。搞好监督，是为了用好权力。用好权力，是执政为民的可靠保证。

　　为了人民满意，事业兴旺，国家强盛，必须三管齐下，管好管理者。（文／记者施 平）（来源：瞭望周刊）