江苏猛药整治“机关梗阻”

http://www.sina.com.cn 2004年02月01日01:55 现代快报

　　快报讯 1月31日，春节之后的第一个星期六，江苏省召开猴年第一个大会，动员省级机关加强作风建设。

　　省委副书记、省长梁保华主持了这个有3000多人参加的省级机关干部大会。在会上，江苏省委书记李源潮指出，之所以在一开年就下这么大的决心抓省级机关作风建设，是因为中央和江苏省的大政方针已定，关键在于落实。上行下效是中国文化的特点，领导带头是江

苏百姓的期盼。作为全省的首脑机关，省级机关担负着重要使命。要通过加强机关作风建设，着力解决省级机关存在的阻碍改革和影响发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题，实现解放思想有新突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

　　江苏省委2003年8月开展了为期4个月的调查研究。调查结果显示，在部分省级机关部门，或多或少存在“中梗阻”现象，即，省里的重大决策部署到了省级机关的有些部门和单位，就难以全面、迅速、扎实地向下贯彻，而基层的一些创新实践和改革探索到了省级机关这个层面，往往得不到有力的支持和鼓励，使基层的热情和积极性遭到冷遇和梗阻。一些该放的权放不下，一些不该收的费却乱收。究其原因，是有些干部的思想观念和作风建设落后于基层、落后于群众、落后于实践。于是，江苏省委省政府联合制定并下发了《关于切实加强省级机关作风建设的意见》。

　　在31日的大会上，江苏省委副书记、省纪律检查委员会书记、省级机关作风建设领导小组组长王寿亭，代表省委省政府作动员讲话。江苏省委省政府要求，不仅要解决机关部门存在的“门难进、脸难看、事难办”和推诿扯皮、执法不公、服务不力等问题，还要破除一切不利于加快改革和发展的思想障碍和体制性障碍，切实解决基层和群众反映强烈的突出问题。要强化政府公共服务职能，切实把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，力争在全国率先建立起较为完善的社会主义市场经济运行机制和更具活力、更加开放的管理体系。要按照《行政许可法》规范政府行为，加强对权力的监督和制约，坚决纠正“与民争利”“中梗阻”等突出问题。

　　江苏省委书记李源潮在担任南京市委书记时，曾发动市级机关开展“万人评议机关”活动，对南京市级机关作风的整肃发挥了很好作用。他在31日的讲话中指出，加强机关作风建设是为了群众，加强机关作风建设也必须依靠群众。江苏省委省政府要求各级机关，坚持开门整风，把整改方案、整改内容、整改措施、整改时间和有关责任人及时公布，实行阳光操作。通过建立听取意见网络、设立监督点、公布投诉电话等形式，使征集群众意见和了解民意的渠道保持畅通，形成基层群众评议机关的长效机制。

　　作风好不好，关键看领导。江苏省级机关作风建设的重点，是从厅局级领导干部和部分处室负责人抓起。省委省政府明确规定，要把调查研究作为省级机关科学决策的基础环节，做到凡重大问题和关系群众切身利益的问题，没有深入调研不决策，没有科学论证不决策，没有比较方案不决策。厅局级领导机关干部每年至少用2个月的时间深入基层调查研究，解决问题。主要负责同志每年要向省委、省政府报送调研报告和决策建议。自揭机关作风七大“病症”

　　在1月31日召开的江苏省级机关作风建设动员大会上，江苏省委副书记、省纪委书记、省级机关作风建设领导小组组长王寿亭不留情面地揭露了省级机关作风建设方面存在的七大“病症”。

　　一是“恋旧病”———因循守旧、不思进取。不认真学习理论，不深入思考问题，不愿意深入实际，习惯于老方式、老办法想问题，办事安于现状，缺乏创新的主动性，缺乏为基层群众服务的责任心，缺乏为发展服务的热情。

　　二是“推诿病”———全局观念不强、责任意识淡薄。想问题、做决策不是从有利于改革发展稳定的大局出发，从有利于人民群众的利益出发，而是首先考虑部门利益和个人利益。对省委、省政府的决策部署，合口味的执行，不合口味的就推诿扯皮、拖着不办，讲条件、打折扣。

　　三是“争利病”———部门本位、与民争利。为了部门权力和利益，死守不合时宜的规定，该放开的不放开，该变革的不变革；以收费代管理，以罚款抵收入，对基层、对群众吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事，把“行政权力部门化、部门权力利益化”。

　　四是“恋高病”———高高在上、脱离群众。不愿深入困难的地区、企业和农村去调查研究，害怕触及困难和矛盾，图清闲，怕麻烦，不能帮助基层和群众解决实际问题，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍然存在。

　　五是“冷漠病”———条块分割、自搞一套。缺少全局观念和为地方服务的意识，片面强调执行条条的规定，对完成管理的任务考虑较多，但对地方的发展考虑得不够，有的甚至不管不顾。

　　六是“漂浮病”———作风漂浮、工作不实。热衷于开会、发文件、提口号，搞名目繁多的评比达标，好大喜功、急功近利，形式主义严重；为了所谓“政绩”?ㄏ膊槐ㄓ恰⒆霰砻嫖恼拢踔僚樽骷佟?

　　七是“享受病”———贪图享受，讲究排场。有的热衷于迎来送往，吃喝应酬；有的铺张浪费，办事不讲成本；有的盛气凌人，自以为高人一等。

　　王寿亭说，这些“机关病”的存在，致使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾得不到缓解。这些问题虽然存在于少数部门、少数干部中，但影响极坏，危害很大，必须下猛药根治。65分钟开完三千人大会

　　一个3000多人参加的大会，只用了65分钟就完成全部议程。省委书记的讲话只有10分钟。会场座无虚席，中途无一人退场。这是记者在昨天的省级机关作风建设动员大会上看到的新会风。

　　省委副书记王寿亭代表省委省政府作加强省级机关作风建设动员讲话，用了40多分钟。接着，省委书记李源潮讲话。出乎与会者意料的是，李源潮带头开短会、讲短话，热情洋溢的讲话只用了10分钟。在这10分钟内，他还离开讲稿批评了最近发生的一件反映机关作风问题的事例。整个讲话言简意赅，生动具体，赢得台下台上一片掌声和赞叹。

　　整顿作风，从现在做起，从会风抓起。江苏省委、省政府提出，改进会风是机关作风建设的重要内容，除了少开会、开短会外，还要严肃会议纪律。在召开这次会议的前一天，江苏有关部门下发通知，要求参加会议的人不得迟到、不得中场开溜、不许接听手机。有关部门宣布，对无故缺席、早退者，予以通报批评。

　　这一招果然灵。负责会议出席人员登记的省委办公厅一位工作人员说，以往最怕组织这样大规模的会议，因为不仅会议时间长，少则2个小时，多则半天，而且听会的人也很难组织，会场里总有说话的，溜会的，迟到的，甚至打瞌睡的，而像今天这样规模的会议，能做到没有一人迟到、没有一人打手机、没有一人开小差，以前还不多见。他表示：“这样抓下去，机关作风肯定会有大变化！”多一些便民少一些梗阻

　　怕到机关办事，是不少基层群众的普遍感受。他们反映，到机关碰到最多的情形，往往是“负责人不在，下次再来”“放这吧，等通知”等“太极推手”。群众呼吁，机关工作事关政府形象和群众利益，应该多一些便民，少一些梗阻。

　　做得好挂“金牌”，做不好亮“红牌”。当前，南京等地陆续开展的“万人评议机关”工作，改变了过去关门评价机关的做法，把群众的意见作为评判机关工作好坏的重要标尺，有效地促进了机关工作作风的改善，减少了“机关梗阻”现象的发生，深受群众好评。

　　其实，与老百姓生活生产密切相关的部门或窗口单位，工作方式小小的改变就可能给老百姓带来实实在在的方便和实惠，关键看他们改不改、怎么改。江苏省科技厅推出的“工作岗位AB角”“首问责任人”等五条便民措施，便是拿出了为老百姓着想的实际行动。以往，老百姓办事，要么是部门负责人不在，要么就是各部门相互“踢皮球”，弄得群众“跑断腿”还办不成事。“工作岗位AB角”就是针对这一现象而推出的，一个岗位两人兼顾，分成AB角，A角不在岗，B角顶上，保证工作时间岗位不会出现人员空当，真正做到随来随办，减少“白跑”现象发生。

　　在刚刚过去的一年里，像“工作岗位AB角”这样的便民措施还有很多，如一些地方人事部门为方便大学生办理就业手续而实施的“一站式服务”，一些基层政府为方便老百姓办事，主动打破部门分割而成立的“政务大厅”等。最为老百姓拍手称道的是，公安部推出的30条便民措施。从他们的喜悦与兴奋中，我们可以感觉到老百姓对政府职能部门亲民、便民的期盼。

　　然而，与老百姓的要求相比，解决机关“门难进、脸难看、事难办”的痼疾，还有很多工作要做。当前，一些部门，“门”是好进了，但“事”还是难办。不是办事人员不在岗，就是部门之间互相推委扯皮，不是官僚作派十足，就是办事效率低下，使得本来可以一次办成的事情总要拖好久，让前来办事的基层群众来往奔波，叫苦不迭，事没办成还受一肚子气。

　　当前，我们正大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，全力打造服务型政府，改进机关作风、提供便民服务，应该有更实际的行动。南京万人评议评出了什么

　　南京是江苏省第一个开展“万人评议机关作风”活动的城市。3年来，因群众评议和组织考察不合格，已有2名局长被免职；因群众意见较大，在市级机关考核中排序靠后，有12名局长被诫免谈话。

　　这种群众参与评议、末位公开处理的办法，有效地减少了南京市级机关“中梗阻”现象的发生，缩短了群众和政府之间的距离。“请人民评判、让人民满意”已成为南京市机关作风建设的一面旗帜。

　　早在2001年，南京市一改过去关门评价机关工作的做法，把党政机关和执法部门等70个单位列入评议范围，由随机抽取的近万名群众代表无记名填写评议表，并把群众的评议结果作为衡量机关工作作风的主要依据。对那些排名靠后，群众意见较大的部门，其主要负责人要受到诫免谈话、降职、免职的惩戒。对排名靠前、群众满意度较高的部门，南京市委市政府给予大张旗鼓地表扬。

　　“万人评议机关”给南京市机关作风建设带来实实在在的变化。据群众反映，“门难进、脸难看，事难办”的现象少了，“一站式服务”、人性化服务的措施多了；作风漂浮、得过且过的干部少了，工作负责、求真务实、为民亲民干实事的干部多了。工作作风一贯好的单位，在“万人评议”中，进一步改进作风，又上一个新台阶；过去工作作风差、群众意见大的单位，再也不敢对群众意见无动于衷了，纷纷采取措施，迎头赶上。

　　在2002年“万人评议机关”活动中排名靠后的南京市房管局，经过狠抓整改，在2003年作风有了明显转变，推出了一系列便民措施。在2001年“万人评议机关”活动中排在末位，局长受到处分的南京市政公用局，大力实施“十件实事”工程，想方设法为群众排忧解难，群众的满意度提升了12个百分点。一些群众说，干部是公仆，公仆就应该为老百姓服好务。今后，谁要再将咱老百姓的事不当回事儿，咱们有权罢免他！

　　“群众评议机关是促进机关作风建设的有力举措。尽管目前还处在探索阶段，但是群众评议这面大旗要一直扛下去。”南京市委书记罗志军说，“当前要从政治文明建设的高度看待机关作风建设问题，要把好的做法用制度固定下来。群众评议机关的根本目的不是简单地淘汰干部，而是教育干部、鞭策干部，从而改进工作，提高服务水平，让百姓得实惠。”南京“万人评议机关”怎么评

　　曾因两位局长被免职而在全国引起强烈反响的南京市“万人评议机关”活动，经过3年的摸索，南京市已经初步形成一整套制度化的“万人评议”办法，为党政机关作风建设提供了有益的经验。

　　根据各个机关在工作性质、业务职能等方面存在的差异，2002年出台的《南京市市级机关作风评议方案》，将评议部门（单位）分为两大类：第一类为执法部门（单位），包括司法执法和行政执法部门，如市公安局、市卫生局等；第二类为综合部门和其它单位，如市委办公厅、市体育局等。两类部门（单位）分别进行排序。

　　《方案》规定，评议人分为市级领导，市人大代表，市政协委员，市管干部，市级机关工作人员，区县机关工作人员，专业技术人员，省级机关、街道和乡镇工作人员，企业管理人员，基层社区人员等10个类型。每个类型评议人的数量相对确定，参加评议的总人数在10000人左右。