杭州日报讯（记者严勤江干报道组陈德钢毛晓黎）猴年伊始，江干区的失土农民收到了区委、区政府送出的一份特殊礼物———《关于建立被征地农转非人员就业和社会保障制度的实施意见（试行）》。该区在我市各城区中率先为各个年龄段的失土农民建立多层次、广覆盖的社会保障体系。

　　随着我市城市东扩战略的加快实施，江干区因国家建设征地而由农业人口转为非农业人口的人员逐年增多。据调查，目前该区18个撤村建居的社区和39个行政村农转非人员有42233人，农业人口有72488人，农转非人员的失业率达34%。为了解决好农转非人员的就业和社会保障问题，江干区在加快农转非公寓建设，为失土农民开展技能培训班的同时，又着手建立统一的多层次、广覆盖的社会保障体系，使失土农民离开土地后能过上有保障的生活。

　　根据《实施意见》的规定，登记失业的被征地农转非人员参加职业培训，可享受市、区城镇失业人员培训同等优惠政策；符合条件的被征地农转非人员可申领《杭州市就业援助证》，享受市、区就业困难人员就业援助的同等政策待遇；《实施意见》鼓励被征地农转非人员自主创业、组织起来就业或从事非正规组织就业，其开办非正规就业劳动组织的，经区劳动保障部门认定发证后，享受非正规就业劳动组织税费减免、小额贷款等优惠政策；鼓励企业招用被征地农转非人员，经费自理的事业单位以及各类家政公司、物业管理服务公司等企业和个体工商户及非正规就业劳动组织，凡招用持有《就业援助证》的人员，签订1年以上劳动合同并鉴证，经劳动保障部门审核后，给予用工补助。该区还决定区、镇两级财政投入1000万元，分期分批培训10000名被征地农转非人员。

　　在实行就业援助的同时，《实施意见》还对被征地农转非人员实行多种形式的养老保险和多层次的基本生活补助制度。如规定对征地农转非时年龄在16周岁以下的人员实行一次性货币安置。对批准征地时年龄在60周岁以上的农转非人员建立基本生活补助。符合参加“双低”基本养老保险或符合参加城镇职工基本养老保险的被征地农转非人员，同时参加城镇基本医疗保险；对不符合参加“双低”基本养老保险和城镇职工基本养老保险的被征地农转非人员，参加新型农村合作医疗。

　　据了解，有关被征地农转非人员就业和社会保障制度一季度将在该区各镇和有关街道的村（社区）进行试点，并全面推开。力争到2005年基本建立起全区被征地农转非人员的社会保障体系。