中国社科院社会形势分析与预测课题组日前提出，2004年是实施新发展观的第一年，要实施全面、协调、可持续发展的新战略。

　　课题组认为，首先要统筹经济社会发展，实现经济社会协调发展。目前经济社会发展不平衡，表现在四个方面：经济结构调整了，但社会结构没有相应的调整；经济发展了，但教育、科技、医疗卫生、文化、环境保护等社会事业发展滞后，不协调；管理相对落后，跟不上经济社会事业发展的要求；中国已初步基本建立社会主义市场经济体制，而社会事业的管理体制基本上还没有按社会主义市场经济体制的要求改变过来。

　　调查研究表明，中国工业化已进入中期阶段，而城市化还在初期阶段，2002年城市化率为39.09%，比世界平均城市化率48%，低10个百分点，城市化严重滞后于工业化。2002年中国的三个产业结构依次为：一产14.5%，二产51.8%，三产33.7%；而就业结构为：一产50%，二产21.4%，三产28.6%，就业结构与经济结构不协调。

　　其次，要统筹城乡发展，实现城市和农村的协调发展。因为解决好农业、农村、农民问题，这是全面建设小康社会的重点和难点。自上世纪90年代中期以来，中国农民的人均纯收入和城市居民的可支配收入的差距逐年扩大，2002年达到1：3.1，比1978年1：2.4还大。2003年将是1：3.2，而且还有继续扩大的趋势。

　　第三，要统筹区域发展，实现东、中、西三大地区的协调发展。改革开放以来，各个地区的经济社会都有了很大发展，但由于原有基础和主客观条件不同，这些年地区差别扩大了。以城乡居民收入为例，东、中、西三大区的城镇居民可支配收入之比，1980年为1.11：0.93：1，1990年扩大为1.26：0.92：1，2000年为1.40：0.94：1；三大区农民年人均纯收入之比，1980年为1.28：1.05：1，1990年为1.59：1.19：1，2000年为1.92：1.3：1。

　　课题组认为，必须统筹人与自然的发展，实现人与自然的和谐发展。新发展观的重要组成内涵，是要实现可持续发展。中国目前尚处于工业化中期阶段，人均资源占有量比较少，至今仍然是以消耗大量资源为特征的发展模式，对环境压力比较大。

　　课题组提出建议，要改变目前发展不平衡的局面，首先要从理论认识上提高对于调整社会结构、加快社会事业发展重要性的认识，要逐步增加对于社会事业发展的投入。其次要继续完善农村土地制度；对近几年一些地方非法或越权审批圈占大量耕地，又不给合理补偿、不作妥善安置的问题，按照三中全会的《决定》，分别作出处置，该退的要退，该补的要补偿，该安置的要安置，做到农民失地不失业，失地不失利。农村社会稳定；同时要逐步调整国民收入的分配格局，不断改善农村富裕劳动力向城镇转移的就业环境。第三要实现区域协调发展，关键是要进一步推进和深化中西部地区的改革，扫除体制上的障碍，加快市场化、工业化和城市化的步伐。国家要在投资项目、财税政策、转移支付等方面，要加大对中西部支持的力度，使中西部地区的发展步入良性运行的轨道。（来源/上海证券报，作者/卢晓平）