冒领离退休人员养老金引出的话题

http://www.sina.com.cn 2004年02月03日06:00 云南日报

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　　随着我省社会保障体系的逐步建立和完善，企业离退休人员已逐步纳入了社会化管理，养老金得到了按时足额的发放。但是，就在这样的背景下，却有一些不法之徒盯上了离退休人员的“养命钱”。

　　冒领“养命钱”现象日益严重

　　人们把离退休人员每月的养老金形象地称为“养命钱”。

　　我省现有离退休人员70余万人，每年要支付养老保险费62亿元。在支付的养老金里，每年存在15亿元的缺口，而且，离退休人数和基金支付数还在每年以2位数的速度递增，养老保险基金在收不抵支中承受着巨大的压力。然而，在这种情况下，还有人在冒领离退休人员的“活命钱”。

　　李某退休后回会泽农村养老，1998年5月去世，其配偶和子女对其死亡隐瞒不报，并制造老人健在假象，冒领养老金5年多，冒领金额2．6万元。退休回福建老家养老的谢某于1993年4月去世后，其家属恶意冒领养老金8年多，至2002年10月才被昆明市社保局查获。彩某2002年8月去世，其子女冒领养老金0．4万余元，不可思议的是，这位冒领者竟是在职的国家公务员。

　　为了达到长期冒领养老金的目的，有的责任人的诈骗手段更是别出心裁。

　　一名退休人员死亡后，其家属对尸体进行化妆，将最近的报纸“捏”在其手中，再通过照相机和电脑“克隆”出一个活人来，赤裸裸地诈骗国家的养老保险基金。经办机构查出后追讨被骗领的养老金时，冒领者竟然说：“要钱没有，要命有一条。”

　　有的离退休人员去世后，企业隐瞒不报，每年仍然将其列为调整待遇的对象。这些企业将冒领的养老金用作单位的“小金库”，个别经办人甚至将其据为己有。

　　2002年度，我省共查处冒领者43人，冒领金额8．5万余元，追回7．02万元；2003年查处143人，冒领金额53．5万余元，追回40．2万余元，冒领人数增加了2．5倍，冒领金额增加了6．6倍。尽管查处的金额不算很大，但增势迅猛。

　　我省出现的个别企业领导和在职公务人员冒领养老金的情况显示，冒领的群体已经由过去单个、偏远、低素质向集体、高层次、高智商人群发展，这不能不引起有关部门的高度重视。

　　冒领现象为何增长迅猛

　　根据省社保部门分析，冒领现象增长迅猛，主要原因是我省离退休人员居住分散，冒领者钻了制度漏洞，以及社会各个环节缺乏协调等。

　　目前，我省70多万离退休人员当中，到省外居住1．5万人，占1．4％；地级以上城市居住人数为35．5万，占51％；在县镇城区居住人数27．6万，占39％；农村和山区居住人数6．4万人，占总数的8．5％。跨省异地居住人员和农村山区居住人员绝对数量虽然不多，但分布广，居住地没有街道社区等服务管理机构，他们因此成为被冒领养老金的重点人群。

　　我省山区面积广，使得分布于农村和山区的离退休人员更具特殊性和复杂性，这就造成管理机构在落实每一个生存者的具体情况时，不仅要面对交通不便、山路崎岖、风霜酷暑的考验，还要付出巨大的成本，力不从心。

　　冒领养老金成增长之势的根本原因，还在于冒领者冒领养老金后付出的风险成本低，甚至根本就没有风险。这是目前制度的缺陷造成的。目前，就国家和省出台的政策来看，对冒领养老金的行为还没有准确的定性，也没有权威的处罚措施和标准，仅有的处罚规定缺乏威慑力。经常是查出了诈骗者，难倒了管理者。

　　有的冒领者之所以胆大妄为，也同有的职能部门轻视冒领者的危害性有关。如：火葬厂提供假的火葬时间证明，个别医院出具假的死亡证明书，个别乡镇派出所出具不真实的生存状况材料等。

　　由于没有严格的制度对社会各环节的职能部门进行强有力的制约，有的工作人员不规范操作，造成了养老金的流失。

　　打击冒领呼唤利剑出鞘

　　防冒领防养老金流失，必须引起高度重视。有关部门呼吁，国家应加紧《社会保险法》的制定，用法律利剑斩断伸向“养命钱”的黑手。

　　专家指出，经办机构在强化离退休人员的社会管理的基础上，利用计算机进行指纹识别，以控制冒领养老金现象发生。在加快完善法律法规、加大执法检查力度的同时，建立落实生存年检制度，发动群众举报，鼓励群众监督等，都是有效的防范措施。

　　目前，国家?炎攀职衙傲煅辖鹉扇胝┢锫鄞Γ梅烧獗3痛Σ环ǚ肿樱恍┟傲煺咭丫湫形冻龈甙旱拇邸>菹ぃ沂∮泄夭棵乓舱诩咏糁贫ㄇ坑辛Φ拇胧┐蚧髅傲煨形杂行Ф糁泼傲煜窒笊仙仆罚Ｕ涎匣鸬陌踩?

　　沈向红（云南日报）