深圳成为全国最重要的通关口岸：全国旅客的60％、车船的70％从深圳口岸进出。新春伊始，深圳海关春潮涌动，创新求变，以落实市委三届八次全会精神、建设与国际化城市相适应的“耳聪目明”现代化、智能化海关为目标的战略部署全面展开。

　　记者从深圳海关了解到，随着深圳国际化程度的不断提高，深圳口岸进出口货物、车辆和旅客通关连年大幅上升。据统计，去年全年深圳海关共监管进出口货物8092.7万吨，货值1464.2亿美元，比上年同期增长41.2％；监管进出境运输工具1041.8万辆（卡、艘），增长3.8％；监管进出口快件1797.6万件，增长36.8％；监管出入境人员行李物品1.3亿人次。深圳港去年完成的集装箱吞吐量约占全国沿海港口的1／5,直接运输量约占全国沿海港口的1／3。世界上知名的船公司在深圳港开辟了97条集装箱班轮航线，形成了一个以深圳港为枢纽、覆盖世界12大航区主要港口的国际班轮网络。人流、物流的快速发展，对深圳海关的监管模式升级提出了新的更高的要求，今天召开的深圳海关关区工作会议，将对海关监管、服务体系创新升级做出具体规划。

　　“国际化”呼唤“智能型”海关

　　城市“国际化”呼唤海关“智能化”。深圳海关关长邹志武昨日接受记者采访时称，深圳建设国际化城市对于深圳海关来说，是挑战，更是机遇。国际化如果是深圳这座现代化城市的目标和特色，那么深圳国际化进程本身，又是深圳海关在全国海关系统率先发展、跳跃求进的机遇。围绕国际化城市窗口建设，不仅是深圳这座城市发展的需要，同样是从深圳实际出发，落实海关总署建设“耳聪目明”智能型海关的需要。

　　邹志武说，深圳市委提出的围绕建设国际化城市的定位要求，努力建设“五个城市”，其中建设高科技城市、现代物流枢纽城市、海滨旅游城市等多个方面都与海关业务密切相关，都要求海关提高服务效率和行政效能，对合法企业尽可能地提供“无障碍通关”、“无干扰监管”。随着国际化建设的深入，进出境贸易量、货运量和客流量的大幅增长与海关相对有限的人员、设备等管理资源的矛盾将进一步突出，建设“耳聪目明”的智能型海关将是解决这些矛盾的有效办法。今年上半年，深圳海关将力争在除皇岗、文锦渡、沙头角三个公路口岸外的现场全面应用自动核放系统，将闭路电视监控系统、GPS、电子关锁、电子闸门及通关监管数据信息整合成统一的监控网络，实现自动核放系统与加工贸易联网监管、便捷通关及无纸通关等系统之间的联动，明确各个系统在电子大通关平台中的功能和定位，理顺相互间的关系，发挥整体效能，实现海关作业手段的电子化和信息化。

　　加工贸易监管新模式

　　促产业升级

　　深圳有2万多家加工贸易企业，加工贸易是深圳外贸出口和经济发展的重要组成部分。深圳建设高科技城市，实现产业结构的全面升级，重要的一条，要依靠海关对加工贸易监管模式的创新和提升。深圳海关的加工贸易监管量占全国的2成，深圳加工贸易进出口占全市外贸进出口的7成以上。深圳海关在新一轮的体制创新中，将深化加工贸易和保税监管改革作为海关业务改革的主战场之一，继续完善内外勤海关分离作业模式，外勤海关实行稽核大队的运作模式，建立稽查与核查相结合的动态监管体系；内勤海关加强对企业单证的管理，严格审核单证的合法、齐全、有效，加强对加工贸易的正面监管，促进加工贸易单证管理与实际物流监管的统一。

　　该关将加快“联网监管”的推广力度，争取年内联网企业达到500家。以实现联网核查为重点，进一步完善联网监管模式的系统功能。加强加工贸易备案规范管理和单耗管理，加强企业动态监控，建立与主管部门的联席会议制度，加强综合治理，防止和减少“死厂”发生。拓展出口加工区和保税区功能，建立立体、严密和高效的“两仓”（保税仓和出口监管仓）监管体系。完善风险管理基础上的企业分类管理模式，建立与企业类别相对应的有针对性的管理制度，促进企业守法自律，建立健全“企业自管、海关监管、政府协管、社会共管”的加工贸易综合管理机制，发挥整体监管效能，实现加工贸易监管的“规范化、区域化、网络化”。

　　“大通关”带动高效物流

　　深圳物流业飞速发展，各个物流园区建设，东（西）部港区、西部通道和皇岗地铁等重点项目正在抓紧实施，贸易量和货运量必将大幅增长。物流业的发展对海关监管理念、监管模式和监管资源提出了更高要求，“大通关”模式必须创新求变。

　　在新一轮的体制创新中，深圳海关将以实行集中查验为切入点，全面整合海运口岸通关监管资源，优化资源配置，提升海运口岸通关效率和监管效能。在此基础上，完善各项作业制度，统一操作规程，建立关区海运通关监管的标准化模式，从盐田港试点开始，启动海运口岸新一轮的通关改革。大力创新查验机制，强化风险分析，提高选择查验的针对性，启用小型查验机，丰富查验手段，健全三级机动查验制度，加大机动查验和现场调研力度，实现查验作业的规范化、标准化和专业化。

　　对于企业关心的审单制度改革，该关将逐步扩大集中审单的范围，年内力争将关区内的所有报关单纳入集中审核，加固审单作业和现场验放有机结合的监管工作链条，解决“见单不见货”的问题；推动深圳电子口岸平台建设，实现海关电子大通关平台与深圳市电子口岸的有机衔接，提高口岸管理的整体效能。完善旅客通关管理、快件通关管理等系统，逐步实现客流、物流与信息流同步监控，建立以重点旅客名单、重点物品目录、重点客运车辆名单和重点快件运营企业名单为主要内容的行邮风险管理平台，加强对免税品监管，确保监管到位。加大快件监管业务整顿力度，进一步规范企业申报，推行快件企业分类管理，对守法通关的企业给予快速通关的待遇。

　　作者:深圳商报记者丁时照刘洪恩通讯员李展章余朝东