辽宁国企年薪制改革艰难上路(图)

http://www.sina.com.cn 2004年02月03日08:40 华商晨报

　　东药是辽宁较早实施企业年薪制改革的试点企业　实习生　李琳　摄本报记者　任杰

　　“今年将是辽宁省全面推开企业年薪制改革的一年，但从目前辽宁实行年薪制试点企业的情况来看，要在更大的范围内推广企业年薪制改革仍然困难重重。”辽宁省劳动和社会保障厅规划工资处处长佟宝凤谈及今年辽宁企业的年薪制改革进程不无忧虑。

　　2003年12月15日，国资委主任李荣融在中央企业负责人会议上表示：2004年要完善国有资产监督管理法律法规，有关企业负责人年薪制法规和规章争取尽快发布实施。同时完善中央企业经营业绩考核体系，2004年要在中央企业普遍实行负责人年薪制。

　　“事实上，在今年年初，省劳动厅刚刚完成了一次对全省实施年薪制改革的企业的摸底调查，但从调查结果来看，年薪制改革试点企业能够坚持到现在的已经寥寥无几，但辽宁的企业年薪制改革却势在必行。”佟宝凤表示。

　　东药的年薪制试验

　　东北制药集团有限责任公司（以下简称东药）是辽宁较早实施企业年薪制改革的试点企业，同时也是一直坚持到现在的少数几个企业之一。但日前当记者来到东药采访时，有关负责人对此事的态度却讳莫如深。

　　“东药从1998年就开始实行经营者年薪制，在沈阳的确属于起步较早的。但这几年几乎是一路摸着石头过河，能够坚持到现在已经实属不易。”东药党委办公室副主任史艳玲如是说。

　　据其介绍，年薪制是以年度为计算单位，依据经营者的经营管理绩效和所承担的责任、风险程度确定其工资收入的分配制度。经营者的年薪收入由基薪收入和风险收入两部分组成。基薪确定主要由企业规模、当地物价水平和职工平均工资水平决定。风险收入主要根据年度经营成果，按照一定的指标体系确定的收入。

　　1998年6月东药出台了《东北制药集团公司经营者年薪制实施方案》。按照《方案》规定，年薪制的对象是企业经营者，主要包括厂长或经理。领导班子成员收入按经营者年薪的40％~50％确定，并按相应比例交纳风险抵押金。

　　“东药集团把实施经营者年薪制和模拟三资企业管理结合起来，制定了集团、所属企业年薪制考核办法，在一定程度上的确激发了企业经营者的积极性。1997年东药亏损高达1.63亿元，1998年企业通过一系列改革一举扭亏为盈，当年实现利润650多万元，应该说年薪制的实施功不可没。但随着改革的不断深入，年薪制所遇到的困难和阻力也随之而来。”

　　据东药经济运行部门一位不愿透露姓名的工作人员介绍，阻力首先来自企业职工对年薪制认识上的不一致。“部分职工对经营者年薪制的实施疑虑重重，尤其是1997年、1998年企业经济效益不好的时候。当时正值东药用人制度改革，部分职工分流下岗，很多人对年薪制的实施产生了对立情绪。这为年薪制改革的实施带来了很大的难度。”该人士表示。

　　为了解决职工对于年薪制认识上的矛盾，1998年东药曾经多次召开会议。这种矛盾的存在使得企业部分经营者即使得到年薪也不敢去拿。

　　“东药的年薪制考核指标包括净资产增产率、实现利润增长率、销售收入增长率和职工人均收入增长率4项,虽然考核制度制定得比较详尽，但年薪制的考核指标尚不尽合理。作为一种制度，年薪制的特殊性决定了经营者与企业职工在利益分配上应有区别。经营者因经济效益不好而影响其分配收入是正常的，但职工的工资收入不应该受到影响。”

　　“关于经营者年薪收入与职工工资的联系程度还有待实践检验。但将职工人均收入增长率列为年薪制考核标准之一，这样客观上容易造成经营者通过提高职工收入来增加个人收入的问题。由于年薪制的实施还属于探索时期，监管体系有待健全，因而我们还无力有效避免这样的问题。”该人士指出。

　　从1998年到2003年期间，东药关于年薪制考核的标准曾经修改多次，但由于国家没有出台相关的指导性意见，所以在一边摸索一边实施的过程中也走了很多弯路，“即使是最新的年薪制考核体系也还存在着很多不尽完善的地方。”

　　据了解，由于种种阻力，东药的年薪制改革一路停停走走。据其内部工作人员介绍，由于年薪制实施困难，东药曾经将年薪制改为奖金形式，甚至一度停止。

　　诸多瓶颈阻碍年薪制改革

　　“年薪制就是要在现代企业制度的框架内，科学合理地设计企业经营者的报酬，使经营者利益和所有者的利益真正结合起来，实现企业资产尤其是国有资产的保值增值。目前，我国还没有建立起一套适应社会主义市场要求的、科学有效的激励机制，因而年薪制的实施有着重要意义。”辽宁省劳动和社会保障厅佟宝凤表示。

　　据其介绍,自1995年以来，辽宁省一些地区和企业就把实施经营者年薪制作为企业深化分配制度改革的重要措施。?莸鞑橥臣疲壳傲赡?14个市中，已有200余户国有企业试行了经营者年薪制。

　　辽宁各市企业经营者年薪主要由基本年薪和风险年薪两部分构成。沈阳市在此基础上，针对本市企业实际，增设一项奖励年薪收入。另外，沈阳还将国企经营者年薪中的基薪部分与企业销售收入挂钩，将企业经营者的风险收入按5311的系数与企业的净资产增长率、利润增长率、销售收入增长率、职工年人均收入增长率挂钩。

　　1999年，辽宁省劳动厅、财政厅、经贸委共同签发了《关于试行经营者年薪制的意见》的文件，“该文件使企业经营者实施年薪制有了基本的遵循。但在社会主义市场机制及现代企业制度建设还不完备的情况下，实施年薪制必然会存在一些问题。”

　　记者在调查中了解到，目前，沈阳的企业经营者对年薪制的看法不尽如一。“由于市场经济环境瞬息万变，风险较大，因此，很多企业对年薪制存在畏难情绪，认为拿年薪不如拿经营承包奖稳妥。”沈阳市劳动和社会保障局某负责人这样总结。

　　“这种情况不在少数。一是担心与班子内部及中层干部收入差距拉大，影响团结。二是担心职工群众有意见。部分国企职工对经营者年薪制的实施也是疑虑重重。而这些认识都使年薪制改革困难重重。”

　　“另一方面，考核监督力度不强、机制不够完善也是年薪制改革面临的主要问题。”该负责人指出。

　　据其介绍，企业经营者实施年薪制后，个人收入从职工工资性收入中分离出来，由国有资产管理部门会同有关单位严格考核，审批下达。经营者不再从企业领取工资、奖金、补贴等工资性收入，从而对提高分配收入透明度，杜绝灰色收入起到了积极作用。

　　“这种设想是正确的，但在具体实行中，对经营者的职位消费约束监督明显不足。部分企业经营者因公消费和因私消费行为很难分清，使年薪制外延扩大，弱化了约束机制。”

　　辽宁省劳动厅最近一次对全省范围内实行年薪制试点企业的调查报告显示，目前辽宁各城市企业经营者年薪制实施过程中，的确存在着经营者弄虚作假、提供虚假经营业绩指标的现象。而且由于受与职工平均收入相挂钩等因素的影响，经营者年薪总体水平偏低。

　　“有的企业经营者收入还不如承包制时的收入高，客观造成经营者通过进行职位消费和多渠道牟取灰色收入的问题发生。因此完善年薪制监管制度、建立更合理的考核标准已经成为目前年薪制改革的当务之急。”省劳动厅方面表示。

　　辽宁年薪制期待变革

　　“关于企业年薪制改革的主要障碍是，目前国家还没有相关的法律法规可以依据。但随着国资委的成立，相关法律法规将会很快出台。”辽宁省劳动和社会保障厅佟宝凤表示。

　　而国资委在2003年年末中央企业负责人会议的召开无疑为年薪制改革带来了利好的消息。

　　国资委主任李荣融在此次工作会议上表示，2004年要完善国有资产监督管理法律法规，有关企业负责人年薪制法规和规章争取在今年内颁布实施。在此基础上,国资委还将进一步研究加入股权或退休金计划等长期激励方式。

　　“关于企业年薪制改革的法律法规和具体指导性措施的出台，将给年薪制的改革带来了法律和政策上的保证。事实上，在几年前，沈阳市经贸委等有关部门曾经拟订了一个有关企业年薪制改革的实施办法,但当时由于多方原因,这个办法并没实施，以至于后来实行年薪制的企业基本都是按照自己企业制定的标准执行,并没有统一的标准。今年，沈阳将根据国资委的有关精神，重新拿出一个年薪制改革的指导性意见，相信这个文件的出台不会很远。”沈阳市经贸委方面表示。

　　与此同时，辽宁省劳动厅也正积极筹备今年企业年薪制改革方案。“今年将是辽宁企业年薪制改革进一步铺开的一年。去年年末，我们刚刚就辽宁地区的100多家实行年薪制的企业做了一个调查,尽管很多企业在实施年薪制改革上出现了许多问题，但也积累了很多经验。今年，我们将会继续扩大年薪制试点企业的范围，尤其是法人治理结构相对完善的股份公司将成为年薪制改革的重点。”

　　同时辽宁省劳动厅方面表示，辽宁省国有企业比重大，企业形态千差万别。只有对国企经营者采用多样化的年薪收入激励方式，才能使年薪制适用于不同企业。如在年薪制收入设计上可增加经营者持股制，或者股票期权制激励等。

　　“西方市场经济发达国家已经越来越多地采用股票期权的激励方式。国内的上海、南京等地也在部分企业实施了期权激励方式。事实上，沈阳机床等少数国企已经在实施期权激励上做了有益探索。今年辽宁将进一步深化这方面的改革。另外，在国有大中型企业的年薪设计上，将增加超额利润分享和提供保险、福利等方面的内容改革，以达到多方位和长短期结合的激励经营者的目的。”辽宁省劳动和社会保障厅佟宝凤表示。

　　对此，辽宁大学经济学院院长林木西指出，年薪制改革是一项任重道远的工作，只有在提高辽宁企业经营者及职工对年薪制改革重要性的认识的同时，加快现代企业制度建设，完善国有资产出资人制度，并建立健全国企经营者的监督约束机制，辽宁的年薪制改革才有出路。