———制度反腐专家解读中纪委报告关键词

　　春节前夕，《中国纪检监察报》刊登了中纪委书记吴官正在中央纪委第三次全会上所作的工作报告（摘要）。春节刚过，我国制度反腐专家李永忠在接受记者采访时提出，这个报告是一篇制度反腐的檄文，他还对报告中的突破和创新作了解读。

　　关键词1：自律与他律

　　李永忠认为，报告在领导干部廉洁自律方面，特别突出地强调了他律的重要性。比如过去，我们比较重视领导干部廉洁自律，曾规定了“88个不准”。但实践证明，纪律管不了规律；在千变万化的市场经济面前，我们不能一味延用扩大外延的老办法。中纪委三次全会报告则进了一大步，规定了四大纪律八项要求。看起来比“88个不准”的外延要小，但内涵却大为丰富，实际上对领导干部廉洁自律的要求更严格了。

　　报告还要求对领导干部廉洁从政方面存在的突出问题开展专项清理。实践证明，没有制度的监督是软弱的监督，离开他律的自律是低效的自律。

　　关键词2：两个“加大力度”

　　报告提出两个“加大力度”———“加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，加大对携赃款外逃公职人员的追逃力度”。这是一种新提法。

　　一位中央领导说得好，就是要让腐败分子在经济上倾家荡产，在政治上身败名裂，在心理上后悔莫及。通过让贪官自己真正感受搞腐败的高成本、高风险来遏制腐败。

　　关键词3：整合信访资源

　　这是报告提出的一个新观念。现在，一些地方和部门的个别领导干部眼睛朝上，把管着他官帽的人和部门尊称大爷，奉为老板；而全不把赋予其权力的人民群众当回事。因此，制度反腐落实在信访工作中就是要整合信访资源，落实信访责任，建立有效的信访处理机制，妥善解决群体访、越级访、重复访等问题。

　　关键词4：纠正“坑民腐败”

　　过去我们的纠风工作局限于部门、行业，新一届党中央和中纪委认识到纠风必须解决最集中、最突出、影响面最广的问题。于是，中纪委三次全会报告中关于纠风工作有一个突破性的阐述，那就是突出了四种重点保护对象：农民、居民、职工、农民工。

　　关键词5：投资体制改革

　　报告在原来常说的三项改革即行政审批制度、财政管理体制和干部人事制度三项改革的基础上，又增加了投资体制改革。强化了这样一个原则：政府应把精力更多地放在营造好的发展环境上去，不要为显示“政绩”代替企业去投资，不要去做那些越俎代庖的事，这样才有利于社会主义市场经济体制的建立健全。

　　关键词6：干部辞职制度

　　报告指出要“实行领导干部辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职、不胜任现职干部的力度”。黄苇町所著《苏共亡党十年祭》一书中写有前苏联部长会议主席尼·雷日科夫曾引用过一句很有哲理的话：“权力应当成为一种负担。当它是负担时就会稳如泰山，而当权力变成一种乐趣时，那么一切也就完了。”干部辞职制度出台后就不一样了———吏治的规范是最有效的反腐举措。

　　关键词7：大胆创新、大胆改革

　　2004年制度反腐一个大动作是关于国企改革的。报告中有个很重要的提法，就是要“支持和保护国有企业领导人员大胆创新、大胆改革”。这是一个很重要的表态。实践证明，激励机制和制约机制必须配套才行得通，只有把国有企业的权力架构搞合理了，搞科学了，才能实现国有资产的保值增值。

　　关键词8：党内监督条例

　　李永忠认为这个我党建党82年、执政54年以来制定的第一部党内监督条例，是一部十分重要的党内法规。条例从着手到定稿经历了13年零9个月。它的颁布实施，对于坚持党要管党、从严治党方针，做到立党为公、执政为民必将起到重要作用———它是我党制度化建设的一个重要的里程碑。

　　据人民网