政府借力重塑千年古刹风貌

http://www.sina.com.cn 2004年02月03日11:22 外滩画报

　　少林寺要整体包装上市

　　陈智民／河南报道

　　2003年12月23日，随着景区内店铺、武校和农户的搬迁结束，一场重塑少林寺风貌的行动走完了第一步。一位官员说，这一步，迟迈了十几年。

　　寺院前形成集贸市场

　　1982年，香港导演张鑫炎的《少林寺》，不仅成就了李连杰，而且使河南嵩山少林寺这座禅宗祖庭声名远播。

　　《少林寺》上映的当年，少林寺的游客达到70万人。1984年，上升到260万。

　　少林寺的门票每张40元，仅此一项，即给当地带来1000多万元的直接收入。加上与旅游相关的餐饮、住宿、交通、商业等给登封带来的巨大收益，少林寺把在河南省117个县市中经济排名倒数的登封一跃提升到第11位。

　　游人的增多带动了小商小贩的繁荣。原来居住在寺院周围的村民，开始在少林寺大门口附近，搭建临时商店和饭店。

　　随后，当地政府把这些临时建筑拆掉，专门规划了一条商业街，从距离少林寺1公理的验票口石牌坊一直延伸到少林寺山门。

　　这条商业街仅存在了两年时间就被拆除，因为经常出现商户扯着游人衣服纠缠的事件。接着，政府又在离少林寺东北约1.5公里的地方建起了商业城。

　　建商业城的目的很明显：游客先在商业城消费，再步行到少林寺游览。可是问题又来了，商业城的停车费比少林寺门口的停车场高，游人也并没有按当地政府的设想先进商城，而是直接到了少林寺，结果商城变成了空城，无法维持下去。

　　1992年，政府重新发布文告，建了一条建筑上与“少林文化”相协调的仿古一条街，这就是著名的少林街。从少林风景区入口处到石牌坊，街上都是附近居民开的各种小店铺，饭店、旅游纪念品、书店。

　　伴随着市场的繁荣，滋生了不法商贩的欺客宰客行为。假胶卷、“天价”面条等，让人头疼。

　　武校惊扰了千年古刹

　　少林寺的声名远播，也带动了武术的发展，到1990年代，少林寺附近的武术学校几乎是遍地开花，学生总人数达到32000多人。

　　但是反过来，武术又给这座千年古刹带来了数不清的惊扰。

　　在武校拉动当地商业的时候，当地的村民首当其冲地成了商人。来少林落户的人越来越多，少林寺周围的村庄迅速膨胀。

　　与此同时，少林寺景区周围也变得更加“脏、乱、差”，引起了游客的不满。

　　为了改善这种状况，1986年，当地政府委托郑州市规划勘测研究院作了一个少林寺景区规划，让一部分民房后退 300百米，到少林寺旁边的山沟里。1990年又搞了一次规划，这次后退的距离延长到500米。

　　只是，这些规划只停留在图纸上，很多村民还停留在原地，根本没动。

　　当地政府从2001年就着手的武术学校搬迁，到2002年，问题也没有得到根本改变。

　　“主要问题就是，搬迁牵涉到景区各个部门的利益。”有专家一针见血地指出。

　　病根在于多头管理？

　　“归根结底，是条块分割、多头管理造成的。”

　　对少林景区进行管理的的单位有十多家：旅游局、宗教局、文物局、体育局、公安局、文化局、工商局、物价局、林业局等。除了当地这些职能部门外，河南省和郑州市的有关部门也在对景区进行管理。受利益的驱动，这些部门直接或间接地在争相在景区内增建设施，建起了百鸟林、电影院等场所。

　　少林寺的停车场原来归登峰市城关镇管理，后来由于车辆增多，管理有难度，就转给了公安局。现在少林景区有8个停车场，大部分归公安局管，有些归个人承包。

　　“这就是典型的多头管理造成的，是制约少林景区发展的一个瓶颈。”郑州市旅游局副局长刘荣增博士说。

　　“解决多头管理问题的办法，是所有权和经营权的彻底分离。”河南财经学院旅游系的苟自均教授说，“所有者可以制定政策，可以监督，但不能经营。都参与经营，都为利益而动，势必造成混乱。”

　　迟到的清华方案

　　管理混乱导致的恶果是，到登封的游客数量急速滑落，官方提供的一组数字表明：1986年到少林寺的游客267 万人次。到了1994年下降到48.7万人次。

　　2003年3月，在客源锐减和经济收入锐减的双重压力之下，由全国21位专家学者论证的“清华方案”，才得以落实。

　　清华大学城市规划研究院的“嵩山少林寺景区规划”方案，规划的核心区范围：东起郭店村，西起梯子沟，南起南照村，北至初祖庵，共2.1平方公里的面积。这个方案获得了国家建设部的审批。

　　从2003年3月到2003年11月，规划核心区范围内的200多家商业网点、10多家企事业单位、10多家武术学校、少林村、塔沟村、郭店村等400多家农户全部完成了搬迁。总耗资3.5亿，所有费用由政府先埋买单。

　　“少林景区缺乏统一规划的现状是长时期造成的，要从根本上动手术，只有靠政府统筹来调动搬迁户的积极性。”这是登峰市政府邀请权威专家论证后达成的共识。

　　少林景区的复兴之路

　　政府投入的这3.5亿，大多是贷款，这么大的债务今后如何偿还？

　　“问题的解决一定要走市场化的路子，搞少林武术教育产业、少林文化产业、少林旅游和服务商品开发，除此别无选择。”登峰市副市长何宏波说。

　　“政府准备以少林旅游名义，上市融资。把少林景区旅游的经营推入良性的快速发展轨道。”

　　据透露，得知少林寺要上市的消息后，香港一家公司愿意投资7亿元人民币来包装少林景区。北京一家公司愿意出资 20亿经营少林景区20年，都被当地政府谢绝。2002年3月，登峰市成立了少林旅游发展有限责任公司。

　　据介绍，对少林景区多头管理的局面的清理正在进行，随后，少林景区的经营将交给公司管理。

　　“二十多年来，登峰旅游一直停留在浅层次的局面就要结束。这个集合了佛、道、儒家丰厚文化的嵩山地区，原来各个孤立的景点就要联在一起了。”当地有官员说。

　　而有关旅游专家却认为，在景区缺少专业资质的公司经营之前，改变不会一蹴而就。

　　这种说法得到了郑州市旅游局官员的认可。

　　郑州市旅游局副局长刘荣增说，少林寺日前急需要做的是，实行改制，组建股分公司进行规范的管理运作，这也是上市的前提。

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