被炒得沸沸扬扬的“中国证券市场白皮书”日前终于露出真面目，这份名为“”的文件共九条内容，是政府部门首次针对证券市场颁布的“大政方针”，因此被证券界公认为是中国证券市场13年历史中首个“白皮书”。

　　白皮书明确全流通问题

　　据了解，白皮书是经历了数次推敲和完善才最终推出的，在去年11月就曾经有白皮书即将问世的传闻，由于市场预期白皮书会涉及诸多市场敏感话题，传闻一出就引发了市场行情的异常波动。为此，证监会出面澄清，表示白皮书不会很快推出。因此，首个证券市场白皮书的难产也成为2003年留下的悬案。

　　在这份5000多字的若干意见中，最令人关注的是“进一步完善相关政策，促进资本市场稳定发展”部分中的，其中涉及了诸多投资者关心的敏感问题。与前期传闻大体相同，首先涉及到的是最炙手可热的全流通问题，白皮书对此明确了两个观点，一是在稳定和发展中解决，二是切实保护投资者合法权益。由此，白皮书不仅表明全流通的原则和方向，同时也进一步推动了全流通的实施进程。

　　二板市场重新启动

　　其次是再度升温的创业板问题，证监会主席尚福林曾经提到的“分步推进创业板市场建设，拓展中小企业融资渠道”的说法成为白皮书的重要内容。此次正式提出设立创业板的计划，也预示着二板市场在搁置三年之久后的重新启动。

　　同时，白皮书中还就市场一直争论不休的其它问题做了明确表态，比如券商和基金的融资问题，白皮书指出，“可为证券公司使用贷款融通资金创造有利条件。稳步开展基金管理公司融资试点。”还有保险资金直接入市问题，白皮书也表示了支持，“鼓励合规资金入市。支持保险资金以多种方式直接投资资本市场。”

　　退市公司失职高管要追究责任

　　此外，白皮书中还用相当的篇幅强调了上市公司质量和市场中介规范问题，提出将建立退市公司高管人员失职的责任追究机制，以切实保护投资者的合法权益。

　　有关专家分析，白皮书所涉及的问题都是中国证券市场十多年来遗留下来的历史问题，有些甚至是影响证券市场健康发展的顽疾，此次政府部门能直面问题，提升到白皮书的形式来阐述政策倾向和解决方案，对于规范和推动证券市场具有里程碑的意义。（来源/北京青年报，作者/王芳）