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全国最大违法征地案始末

http://www.sina.com.cn 2004年02月04日09:59 生活报

  核心提示

  去年7月31日,国务院召开了紧急电视电话会议,要求在全国范围内立刻清理违法占地行为,国土资源部与发改委、监察部、建设部、审计署等五部门联合组成10个督查组,对全国各个省区市的治理整顿工作进行督查。经过清理,在全国范围内发生的违法占地案件中,大庆开发区违法占地案以其9135.099亩的面积和造成严重的社会危害位列全国案件之首。去
年9月4日,省国土资源厅做出处理决定,注销已发放的原三永村集体土地内各宗建设用地的《国有土地使用权证书》,依法对当时大庆市土地局领导提出行政处分建议,尚未使用的土地全部纳入国有储备用地,大庆市政府对此事做出深刻检讨。

  现大庆市政府正筹集资金对受到违法占地行为侵犯的1641名农民进行一次性征地补偿。

  1998年,在“先上车后买票”的幌子下,当时的大庆市政府对城郊三永村进行圈地开发。开发区建成后,大批土地闲置,承诺为农民安排的工作因单位转制,人员开不出支,在当地造成了恶劣的影响。

  2003年8月10日到9月3日,在国家清理整顿土地市场的背景之下,省有关部门终于对此案进行了核实调查。此后做出的《关于对大庆市原三永村群众上访有关问题的调查处理意见的函》详细记述了这起震惊全国的违法占地案的案发始末。

  回放:市政府三次征地

  三永村隶属于大庆市龙凤区龙凤乡,由万宝、新立、青龙山三个自然屯组成,涉及土地面积14100亩。其中农用地12133.6亩。随着大庆油田开采形势的发展,为了确保大庆油田高产稳产,市委市政府提出将市政府领导机关由萨尔图区迁到东风新村附近的三永村万宝屯,并先后三次征地。

  第一次征地:1991年,省政府以黑政土 1991 第15号文件批复了征用万宝屯菜地和草地近千亩。

  第二次征地:1994年,大庆市政府以庆政函199429号文件批复征用万宝企业公司的剩余土地三百多亩,并将万宝企业公司全建制并入大庆市城市建设开发公司,征用的土地由市政府按照20元/平方米的价格出让给城建开发公司用于城市建设,开发所得收益留给企业,用于安置接收农民。

  第三次征地:1998年,大庆市政府第6次常务会议决定将三永村全部集体所有土地依法征为国有,并将三永村村民转为城镇居民,整体动迁并划归城市建设开发公司。会议议定:“将征用土地总面积的65%%按现行基准价一次性出让给城市建设开发公司用于安置农民,35%%由市政府用于城市基础设施等项建设;市政府收回的35%%土地可根据城市总体规划和土地总量控制暂不确定位置和范围,需要时分期进行划拨。”但实际上政府对农民的补偿安置并未落实到位。在城市建设开发公司改名为龙田公司后不久,由于经营不善面临破产,农民已经下岗失业,生活失去保障。

  祸起:政府违规

  一、政府违规以会议纪要形式批准集体所有土地征为国有。1997年,国家的相关文件规定明确提出,严格控制占用耕地,对非农业建设项目占用耕地实行冻结,确需占用耕地的须报国务院审批;非农业建设确需占用耕地的,必须开发、复垦不少于所占面积且符合质量标准的耕地;除国家征用外,集体土地使用权不得出让,不得用于经营性房地产开发,也不得转让、出租用于非农业建设。

  在此背景下,大庆市政府1998年召开的第6次常务会议,在没有落实开发、复垦相应耕地,没有按照法定权限和程序报批的情况下,不执行严格控制占用耕地和继续冻结非农业建设项目占用耕地的规定,将三永村剩余的全部集体所有土地9135.099亩(其中:耕地1706.3亩)征为国有,同时,要求大庆市土地局依法确权并核发土地证。

  二、土地管理部门不依法行政,违规办理地籍变更手续。1998年11月,大庆市土地局违背国家政策,在全国耕地冻结的情况下,仍然依据市政府常务会议要求,对多宗用地不办理征地及用地审批手续而直接做地籍变更并颁发《国有土地使用证》。此类用地包括:大庆市城建开发公司7宗地,大庆市振富房地产开发公司4宗地。

  大庆市土地局对市政府做出的违法违规决定不反映、不报告、不制止,不向上级业务主管部门备案,违规操作,促成了政府违法行为的“合法化”。

  三、用地单位非法占地。原三永村被征的剩余土地,共有9135.099亩,依照1998年规划,其中1706.3亩耕地。现已有七宗地被占用,涉及土地面积477.145亩,其他土地一直未利用。已被占用的土地具体包括:黑龙江大庆军分区综合楼用地、工商银行用地、大庆市振富小区用地、大庆农产品中心批发市场用地、大庆市庆新会计师事务所有限公司办公楼占地、万宝一小区用地、金顺经贸公司用地。

  其中,1998年6月,振富集团在没有与村民协商的情况下,强行推倒青苗侵占农民菜地,还殴打前来制止的村民,引起农民极大愤慨,多次到市政府等有关部门上访。

  结果:5年后,终于有说法

  “5年了,终于有说法了。”说到这儿,戴淑琴的眼泪扑簌簌地掉下来。

  三永村曾为亿元村,全村1641人,在成建制农转非之前人均收入数万元。该村1966年由安达县划归大庆,是以供应城市蔬菜为主的非农业村,吃供应粮。改革开放后,由于毗邻市区,村民发展多种经营,租房子、开饭店、开旅店、搞运输、养猪、养鸡,使村域经济产值在大庆所辖范围内一直首屈一指,村民生活也相当富裕。

  村民梁国斌介绍,那时,村子里几乎家家都有买卖,人人都是小老板。“别的不说,租房子一项就保证每年几万块钱的收入,租个七八间算是少的,有的租二十几间。”梁国斌家有饭店、旅店、出租房间还开食杂店,在村子里只能算是中等户。

  杜立海家养猪,每年的收入有几万元,“养鸡的、种菜的每年也是几万元。”城市就是三永村最好的市场,“致富活路多,收入高,给我们个城市户口我们都不换。”

  村子里还有许多村办企业,一百多栋温室大棚,木器厂、炼油厂、保温空心砖厂。最让村民们记忆犹新的是两件事,一个是自来水和有线电视免费,村子里有了初级的福利制度。二是村里在1996年建起了一栋四层的办公大楼,在全省范围内应该是绝无仅有的。

  1998年8月,大庆振富开发公司的推土机率先开进了农田。当时的政府部门与全体村民协商———“先上车后买票,政府征用三永村土地搞开发区”。“我们当时也不知咋回事,反正政府定下了,我们也只能照办。”三永村在几天内就被断水、断电,1641名村民挥别土地,举村进城。

  按照当时的协议,三永村整体划归大庆市城市建设开发公司,三永村全部集体所有土地划归国家所有。三永村土地总面积的65%%被一次性出让给大庆市城市建设开发公司,而开发公司负责安置农民。三永村符合招工年龄和招工条件的劳动力被安排到城建公司新成立的路桥公司、物业公司、储运公司、混凝土公司等。但好景不长,大庆市城市建设开发公司由几十人的小公司几年内膨胀至数千人,成本上升经营不善面临窘境。

  此后,企业转制,2000年开始农民们就不能按时领到工资,农民们开始向省国土资源厅和国土资源部反映情况。

  村民雷永才告诉记者,在大庆这场“圈地进城”的运动中,具有土地使用权的农民实际上没得到一分钱。据介绍,征地补偿费农民没有拿到,拆迁补偿拿到的是白条子。农民用白条子抵偿进城的安居住房款后,就两手空空了。没有土地也没有工资,这5年里,1641名农民是怎么在城市中生活的呢?

  戴淑琴家在原三永村底子就不厚,进城后拉了3万元的饥荒。她告诉记者,她家正在等待着政府的赔偿,今后用这笔钱做点小买卖,以便在城市中立足。

  时光荏苒,物是人非。5年当中三永村有三百多的自然人口增长,并有四十多人没等到赔偿就离开人世。

  1日,杜立海将记者带到了世纪大道两侧的闲置用地,“这些都是原三永村的土地,现在一侧是垃圾场,一侧是挖掉黑土层的撂荒地。”望着曾经的千亩良田,老杜不禁热泪滚滚。(生活报)


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