晏扬

　　国务院办公厅前不久发出《关于整顿统一着装的通知》，重申统一着装（制服）的批准权限在国务院。对未经国务院批准擅自统一着装的，要收回已经发放的制式服装及其标志并予以销毁。（见2月2日《西安晚报》）

　　实际上，1992年国务院曾专门公布了经批准的统一着装的部门、行业及其着装范围，包括城管、文化稽查、国土监察、物价、水电管理等在内的部门、行业，并不在批准范围之列。也就是说，这些部门、行业从业人员身着统一制服，违反了国家有关规定，违背了统一着装的严肃性。

　　擅自统一着装或扩大统一着装范围，其实反而导致了执法人员的着装混乱，因为不同地区穿与不穿不统一，制服样式不一致，老百姓分不清到底哪些是“正规军”，哪些是“杂牌军”。再加上一些身着制服的执法人员不注意自身形象，在公共场所丑态百出，严重影响了执法者在人民群众心目中的形象和威信。另外，擅自统一着装还造成了巨大的财力浪费。譬如，全国烟草系统约50万名正式职工，即使只有一半人着制服，财政也要为此开支2亿元。而这一笔开支最终还是要转嫁到广大消费者的头上。

　　既然国家三令五申禁止擅自统一着装，为何还有那么多部门和行业乐此不疲呢？原因就在于，制服及“大盖帽”在老百姓心目中代表着一种不可抗拒的强制权力，穿着制服、戴着“大盖帽”执法或执行公务，哪怕只是办私事，都可以达到借助权威，借“皮”唬人的作用，为一些部门和行业人员违法乱纪、欺压百姓打开了方便之门。而且，某个部门或行业要大批量定制服装，就要与多家服装厂发生经济关系，这也为某些官员提供了“权力寻租”机会，统一着装变相地成为了滋生腐败的土壤。

　　不管是借“皮”唬人，还是借定制服装中饱私囊，都是部门权力或职务权力的滥用，是一些部门和行业擅自扩大权力的“外延”借权谋私的表现，从而直接或间接地损害了广大老百姓的权益。“大盖帽”满街走的现象必须加以清理，这可以看作是社会公众对政府权力进行约束的一种体现。