根治机关病要靠社会监督 | |
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http://www.sina.com.cn 2004年02月06日03:22 京华时报 | |
作者: 杨小君来源: 摘编自《南方都市报》 新年开始,各地就频频传来改进机关工作作风、提高行政效率的信息,各种与此有关的措施也在推出。这是一个良好的开端,也是实践服务政府的重要举措。 不过,各级国家机关在长期的管理中形成的办事拖拉、纪律涣散和政令不通等机关病 治理机关病,最终要靠制度解决问题。在制度建设上,应当首先注重铲除产生机关病的制度基础和条件。如果不从制度根源上入手,而只热衷于今天成立一个办公室,明天再搞一个领导小组,想以此来实现改进机关作风和提高行政效率的目的,恐怕难以如愿。多年来,诸如纠风机构、文明机构、机关作风建设机构等,其实也是一直就存在,但是实事求是地讲,其效果并不理想。多年来的机构改革和提高行政效率的尝试,给我们的恐怕更多的不是经验而是教训。 要改进机关作风和提高行政效率,政府职能的转变是根本。现在的问题是,政府与社会的关系没有彻底理清,尤其是在市场经济体制下政府职能的范围和作用,还有待于进一步理顺。不搞清楚这个根本问题,政府管的事情太多,万能政府的观念不改变、父母官的观念不改变,大政府、大行政框架下的行政效率肯定是不会高的。而今年就要实施的《行政许可法》则是转变政府职能的一个方向和标准。 行政公开是改进机关作风、提高行政效率、克服涣散现象的一个非常有效的方法。办事标准不公开、办事程序不公开、办事结果不公开,法律制度以外另外增加内部标准等做法,实际上就是机关病产生的土壤。暗箱操作才会使权力掌握者高高在上,而高高在上的官员是不会有什么服务意识的。所以,应当大力推行和建设行政公开制度,从制度保障上让一切腐败、涣散、官僚主义现象暴露在光天化日之下。 我们不能把机关自身监督的作用看得过高。相反,社会监督、老百姓的监督才是我们应当着力建设的薄弱环节。如果我们在制度设计和建设上,能够做到社会对行政机关的监督经常化、法制化、程序化,而且切实有效,机关病才能够消除。 | |