为农民撑起"保护伞"--青岛市农村社会保障制度建设初探

http://www.sina.com.cn 2004年02月06日04:26 青岛新闻网

　　在共和国温暖阳光的沐浴下，广大农民群众期盼已久的梦想正相继实现：看病的费用可以报销了；到了一定年龄，农民可以像退休工人一样领取养老金了……农村社会保障体系的建立和完善，既标志着我市城乡统筹战略的全面实施，更寄托着党和政府及社会各界对农民群众的殷殷深情。

　　让农民拥有无忧晚年

　　农村养老保险是一项重大的经济政策，更是一项“情系民生、惠及子孙”的重要社会政策。推行农村社会养老保险制度，是市郊各区市坚持立党为公，执政为民，着眼长远发展的重要举措。

　　66岁的辛奉桥是城阳区的一位普通农民。最近，他从区劳动保障部门领到了一个印有“农村养老保险金专用”字样的红色存折。他高兴地说：“凭这个存折，我可以每个月从银行领取87元养老金了。”在城阳区，像辛奉桥一样享受“退休工人”待遇的农民已逾万人，他们是该区推行农村社会养老保险的首批受益者。

　　为制定切实可行的农村社会养老保险制度，城阳区对所属的8个街道、230个行政村的经济收入、土地使用、人口状况、企业情况、参加农村养老保险和低收入家庭等八个方面的情况，进行了全面系统的调查摸底，对相关的几百个数据详细进行了测算，为科学制定农村社会养老保险办法提供了准确的依据。只要年满18周岁的农民都可以参保。连续交纳15年或一次性交足投保金后，女性年满55岁、男性年满60岁就可以每月领取养老金。如今，农村社会养老保险工作已经在全区近20万农户中全面推开。据统计，区、街两级财政去年用于农村社会养老保险的补助达6000余万元。

　　市郊各区市在推行农村社会养老保险制度的基础上，还通过各种措施促使其上水平、上档次。胶南市是从1992年开始推行农村社会养老保险的。从去年开始，为适应养老保险社会化管理的需要，从根本上消除保险金管理的隐患，缩短发放周期，胶南市对农村养老保险金实施了社会化发放。领取养老金者只要将个人资料经市保险机构进行审查、核对、审批、核算发放标准后，即可到承办养老金发放工作的金融机构办理活期存折，按期领取。目前，领取养老金的群众已达6.3万人。莱西市在办理社会养老保险中专门建立了业务大厅，实行“一条龙”服务，对登记、缴费、社会保险费转移等手续实行“一站式办理”。大厅设立自动触摸屏，参保人员凭养老保险手册就可以查阅参保缴费情况。

　　更为可喜的是，在建立和完善农村社会养老保险制度的大背景下，许多镇、办还探讨建立起家庭养老新制度、新模式，使“老有所养、老有所乐”真正落到了实处。在城阳区城阳街道，各村庄都推出了“二次分配”新模式，就是按照经济效益的比例提成，逐步增加老年人的生活补贴。如今，这里绝大多数的老年人年补助数额已超过2000元，城阳村、小北曲村、后田村均已超过5000元。全街道呈现村村老人有补贴，且补贴数额不断增长的良好局面。

　　农村社会养老保险新机制的建立，使广大群众的认可程度进一步提升，有力地促进了农村社会养老事业的发展，为维护社会稳定，促进经济发展起到了巨大的推动作用。

　　一切为了农民健康

　　几年前，就大多数农民的经济状况而言，医疗保健还属于“奢侈品”。在实际收入增长水平低于医疗费用上涨速度的情况下，导致部分农民陷入了不敢生病、不能生病而且往往多病的困境。他们迫切需要一定程度的医疗保障，以保证最基本的卫生健康条件。

　　为从根本上解决这个问题，我市逐步建立并完善了农村基本医疗保障制度，为农民建立起一个抗御疾病风险的屏障。全市卫生、体改、财政等部门从筹资机制、运行机制、考核机制的建立等多方面出台了许多新规定，市政府还把合作医疗的覆盖范围、对资金的管理情况及减少本地区“因病致贫、因病返贫”人数等纳入对各区市政府政绩考核的重要内容，充分调动起了各级、各部门的积极性。

　　从2003年开始，即墨市全面推行了农村大病医疗统筹制度，这个制度是通过个人缴费、集体扶持、政府资助和社会捐助来实现的。农民只要每年每人缴纳10元钱，就可以参加大病医疗统筹，享受在农村合作医疗管理中心报销30％到70％的医疗费用及多项优惠服务，其中最高报销金额可达2万元。

　　今年53岁的孙振光是环秀街道办事处傅家庄的村民，去年9月，他患心肌梗塞，做了心脏手术。医保专管员按照补助标准核算后上报了农村合作医疗管理中心，使孙振光的万元医疗费得到报销。

　　也是在去年，崂山区在农村和没有医疗保障的非农业人口中实行大病统筹制度，崂山区的农村大病统筹医疗由区财政、街道办事处、村集体和个人四方筹集资金，其中个人缴纳部分不超过7.5元；贫困村无力缴纳的筹资，由区财政和街道办事处解决。到去年底，崂山区农民的参保率达到92％。有1400余人获得医药费报销，22个困难户在报销医药费后仍受到大病补助金补助，个人报销最高额18750元，另有5.5万余人享受到免费体检。

　　胶州市为保障这项制度的规范化管理，还成立了由人大、财政、审计、监察等部门及农民代表组成的农村合作医疗监督委?被幔涸鸺喽叫滦团┐搴献饕搅票Ｕ献式鸬氖罩А⒐芾砗褪褂们榭觯孕滦团┐搴献饕搅乒ぷ髦写嬖诘奈侍饧笆碧岢龈慕饧Ｔ诰咛迨凳┲校褐菔谢固乇鸸娑ǎ畹蜕畋Ｕ舷咭韵碌钠独丝诤臀灞；У母鋈私赡刹糠郑墒小⒄蛄郊恫普旱＃皇小⒄蛄郊恫普圆伪Ｅ┟衩咳嗣磕旮鞑怪?5元、资助10元。

　　说起大病统筹，人们这样评价：“每天节省三分，健康保障享一年”。对于患病农民来说，这是“点滴投入，涌泉相报”的幸事；对于健康农民，这是“互助共济，防患未然”的好事；对于社会捐助者，这是“扶贫济困，奉献爱心”的善举。

　　与传统的合作医疗相比，大病统筹作为农村医疗改革的新选择，是一种制度创新。从保障性质看，大病统筹是一种社会福利，政府不以赢利为目的。从保障内容看，过去那种低水平的补偿，看起来人人享受，实际上人人都解决不了大问题。现在“让掉”小病，“揽起”大病，重点解决农民抵御大病风险的问题，尽管救助面缩小了，但效果却好多了。从管理机制看，传统的合作医疗是政府统包统揽，缺乏规章和约束机制，管理粗放，漏洞较多。现在是专款专用、按章办事。可以说，随着大病统筹的深入实施，农民必将乘上健康快车，在小康路上奏出时代的最强音！

　　本报记者梁学勇（来源：青岛日报）