有效严格执法程序干警违纪明显下降

　　春节前夕，本市提篮桥监狱11名服刑人员减刑出狱，24名服刑人员假释回家与家人团聚。监狱负责人告诉记者，这些人员都是严格按照司法部关于《监狱提请减刑假释工作程序规定》，通过一系列公开程序再报请人民法院作出裁定的，整个过程在“阳光”下完成。

　　近年来，本市各监狱通过严格执法程序，实行狱务公开，不仅促进了服刑人员的教育改造，而且更有效严格执法程序，加速了监狱长效管理机制的构建。去年，本市监狱干警违法违纪为3件3人，占干警总数的万分之六，较往年明显下降，监狱干警也在社会上树立起良好的形象。

　　采访实录

　　犯人家属：监狱没有神秘

　　耿有强从安徽来沪打工，因缺乏专长，屡屡求职失败。不料，他行使愚昧之举———抢劫，被判处有期徒刑7年。

　　儿入狱，娘心焦。远在老家务农的父母赶到提篮桥监狱探监，干警热情接待，并送上“狱务公开手册”。小手册不仅告之服刑人员的基本权利、义务、通信和会见的规定，生活卫生管理、教育改造等，还介绍了监狱干警的执法纪律。更令这对老人感叹的是，监狱还允许他们到农行上海分行办一张“银联借记卡”，以后想给狱内的儿子寄生活费，只要在农行安徽分行定点的储蓄所把钱存入，儿子便可取钱使用。同时，老人也能在卡上看到儿子在狱内消费的情况。

　　“服刑人员家属还可通过‘银联借记卡’，对狱内商品价格进行监督。”市监狱管理局有关负责人介绍，一次，青浦监狱的狱内超市出售西瓜，每公斤1.8元，服刑人员家属通过“银联借记卡”发现价格偏高，提出异议。该监狱副监狱长翁黎明当即到市区一些瓜果市场调查，看到同类西瓜每公斤售价为1.2元。他随即跟狱内超市西瓜的供货商论理，事情圆满解决。事后，该监狱还对提出异议的服刑人员家属予以奖励。

　　记者还了解到，市少管所为了方便服刑人员家属及社会各方人士对监狱的监督，开通了“回春在线”网站，以便从网上了解狱内孩子的生活、学习和改造情况。提篮桥监狱每两年从律师、校长、人大代表、政协委员和服刑人员家属中聘请社会监督员，定期考察监狱文明执法的情况。

　　服刑人员：促使积极改造

　　本市女子监狱服刑人员江亚男日前被减刑一年两个月，了解她的人都说，江亚男有今天，主要是“狱务公开”使她看到希望。

　　时年40岁的江亚男，因贩毒被判处8年徒刑。她性格酷似男子，公安人员在抓捕时，曾误以为她是男子而差点被其溜掉。江亚男刚入狱时，因不服改造曾被上拷严管。监狱干警在耐心教育的基础上，详细讲解了“狱务公开”，使她明白只要积极改造同样有希望。之后，江亚男认真悔改，积极改造，多次获奖，四次记功。

　　有付出必有收获。最近，经过监狱干警、大队部和分管监狱长三级讨论，决定对江亚男减刑，并在狱内张榜7天听取意见，结果无人提出异议。接着，监狱长办公会议讨论，并通知驻监狱检察室，上报法院裁定。一切都在“阳光”下进行。

　　据了解，本市各监狱对服刑人员的表现都实行了考核记分制，考核记分也完全在公开、严格的程序下进行。服刑人员的认罪服法以及生产、学习、内务卫生等，都构成考核计分，考核计分每月张榜公布，如有异议，可提出复议。凡分数达到45分，给予表扬一次；达90分，给予记功一次；年内累积分达120分以上，可作为评选年度“改造积极分子”的基本条件；累积分达180分以上，并符合法定条件，可以向法院报请减刑和假释。

　　“被评为‘改造积极分子’的服刑人员，必须张榜公示，以体现公开、公正、公平。”不久前，提篮桥监狱张榜公示2003年度“改造积极分子”，服刑人员看后提出异议，指出其中一名榜上人员在“抗非”期间表现不好，劳动生产时曾躲在角落里睡大觉。目前，监狱根据反映，正认真调查，以作出公正的决定。

　　检察机关：有利法律监督

　　去年下半年，青浦监狱在全国监狱系统率先将狱内的电子监控系统与驻监狱的检察室联网。这样，检察官可以通过监控系统观察到监狱的各个角落。

　　一次，驻监检察官通过电子监控系统发现，一名服刑人员在生产劳动时袖手旁观，即通知监狱干警。经过调查，原

　　来该服刑人员是牢头狱霸。监狱方面马上将其调到另个监区，及时遏制不良现象。如今，经过教育改造，该服刑人员有了悔改表现。

　　去年4月，提篮桥监狱干警发现某服刑人员情绪低落。原来1993年6月13日该服刑人员在南京犯案后经转辗关押，于当年7月2日押回上海，并由上海法院以盗窃罪判处有期徒刑。但是刑期起止日期却从7月2日起算，而按照法律规定应从6月13日起算。随着即将刑满释放，这19天的误差成了该服刑人员的心病。监狱方面当即与驻监狱检察室联系，检察官也速赴南京查阅最原始的记录，并以最快速度将有关材料递给法院，法院也马上作出裁定：该服刑人员的刑期起算为6月13日。

　　该服刑人员拿到新的司法裁定书时，心情十分激动。本市检察机关有关人士称：“狱务公开”有利于法律监督。

　　专家访谈

　　保证公正执法的重要措施

　　记者在采访中了解到，本市实施“狱务公开”有一个不断推进的过程：1997年，市监狱管理局在青浦监狱等5所监狱开展试点工作。1998年6月10日，市监狱管理局向社会发布《上海市监狱管理局关于监狱、少年管教所政务公开的通告》，并在11个监所全面推行“狱务公开”，公布监督电话，还向社会承诺———有诉必处，处诉必公。近年来，市监狱管理局制定了《进一步严肃监狱人民警察执法纪律的若干规定（试行）》等，丰富和深化了“狱务公开”的内涵。

　　市监狱管理局局长乔野生认为，“狱务公开”是保证公正执法的重要措施，监狱执法无“神秘”可言，更不允许“暗箱操作”。只有不断提高执法透明度，广泛接受有关机关和社会各方的监督，才能进一步规范执法活动、提高执法水平，才能更有利于服刑人员的教育改造。

　　（注：文中服刑人员均为化名）本报记者马骋