本报济南2月6日讯(记者 董震 实习生 张潇扬) 广饶县卫生部门在认定一家冷饮店的人员没有健康证、所售冷冻食品也不符合卫生标准后，将冷饮店的9箱冰淇淋和405箱雪糕销毁。冷饮店老板状告卫生局违法行政。这起案件日前在省高院审理终结，法院终审判决卫生局败诉。
2001年4月25日，广饶县卫生局到一家老板为彭某的冷饮店检查时，发现从业人员没有
健康证，出售的冷饮也没有卫生检测报告书。卫生局于是从冷饮店的冰柜内对10个品种的雪糕进行了采样，并对彭的冷库予以封存，保存期限自4月25日至5月8日。4月26日，卫生局又作出保存证据通知书，封存冰柜2台。
同年4月28日，广饶县卫生防疫站作出了检测报告书，认定彭经营的冰淇淋和雪糕菌落总数超出0.44倍，不符合冷冻饮品卫生标准。彭某发现，检测的采样人和评价审核人均为景某。
4月29日，卫生局又封存彭的柠檬冰块等12种规格的雪糕一宗。当日，卫生局根据《食品卫生行政处罚办法》有关规定制作了销毁食品处理单，销毁了冰淇淋9箱和雪糕405箱。
2003年5月21日，东营市中级人民法院受理了彭某的起诉。经审理，东营市中院判决卫生局对彭某冷库、冰柜及部分雪糕采取封存措施、销毁原告的部分雪糕等行为违法。广饶县卫生局不服一审判决向省高院提起了上诉。
省高院审理认为，卫生局在执法时有多处违反了程序。其一，本案中的采样人和评价审核人均为同一人，未按照规定采样、检验，因此检验程序违法；其二，行政机关在收集证据时，可以先行登记保存，并在7日内及时作出处理决定，而卫生局作出的保存证据通知书比规定的时间均超出7天，也属程序违法；其三，卫生局在未经过检测的情况下对彭某冷库内的雪糕予以销毁的行为也不符合法律规定。因为处罚办法中的相关规定针对的是生产者，而本案的彭某并非生产者。因此，卫生局作出的销毁食品处理单适用该项的规定，属适用法律、法规错误。
