张琦

　　国航 票价低廉欢迎乘坐 漫画张亮

　　今年上半年，《国内投资民用航空业规定》有望出台，这意味着我国将首次对民营资本投资航空业给出明确说法。目前，国内首家低成本航空公司也正在等待民航总局审批。民营资本能否借助政策“东风”，在航空业振翅一飞，尚待市场检验。

　　开放东风年内吹到

　　“今年第二季度，《国内投资民用航空业规定》有望修改完毕，正式出炉。”日前，民航总局法规工作委员会专家都业富向记者表示。

　　随着我国民航领域开放程度不断提高，国内民航领域已向国外投资者开放。一直以来，有关国内资本投资民航业的政策呼之欲出。去年，民航总局高层曾表示，《国内投资民用航空业规定》草案在2003年底前出台，但由于种种原因，始终在修改、完善，目前这份规定仅修改稿就已有十几稿。

　　都业富表示，政策迟迟未出台，瓶颈之一就在于民航业内部互相投资问题。比如，机场如何投资航空公司，航空公司如何投资机场等。为了不造成航空业内部互相垄断经营，主管部门在制定相关规定时，仍十分谨慎。但对于民营资本投资民航业，民航总局态度已相当明确。

　　就在一个月前，民航总局局长杨元元在公开场合表示，将尽快出台《国内投资民用航空业规定》，鼓励竞争，打破垄断局面。除三大航空运输集团和省会机场、重点旅游城市机场要保持国有资本控股外，小机场和小型民航企业对民营资本将“大幅放开”。

　　据透露，仍在讨论之中的《国内投资民用航空业规定》，对于民营资本投资机场，支线机场的投资限度将完全放开，而省会城市和重点旅游城市的机场，民营资本投资比例将放宽到49%。

　　民营资本竞相试水

　　尽管政策东风尚未吹来，但眼下，嗅觉敏锐的国内民营资本已相继开始探路。

　　目前，广东地区一民营企业正在投资筹建名为“鹰联”的低成本航空公司，并已向民航总局递交申请。民航总局规划发展财务司官员表示：“这是国内首家由民营资本申请的低成本航空公司，总局已经原则上同意。”据了解，这家公司准备在今年年底前开飞，新公司的首期机队规模为三至五架飞机。其市场定位是一家立足我国西部地区的支线航空公司。

　　目前“鹰联”正在紧锣密鼓地全面推进准备工作，包括国内西部地区航空市场的前期调查、工商注册登记的文件准备、航线规划和购买飞机等。根据民航总局的规定，除了常规的工商注册登记，新办航空公司从航空器到飞行员，都必须经过民航适航部门的审批才能最终获得适航证。

　　其实，在“鹰联”之前，广西一民营企业家去年也曾准备在广西玉林投建一个小型支线机场。其可行性研究报告等相关文件，也已向民航总局等主管部门提交。据了解，该机场主要运营70座级以下小飞机，拟开辟17条国内航线，前期总投资2个多亿。

　　同是去年，国内民营企业均瑶集团获得民航总局审批，斥资6亿元全资买下了拥有18条国内航线的支线机场———宜昌机场，成为首家进入机场行业的国内民营企业。

　　能否实现“低成本”

　　无论是民营资本投资航空公司，还是组建机场，目前在国内都是初次尝试。民营资本若要在民航业振翅起飞，尚有难度。

　　民航专家都业富表示，国内民营资本投资低成本航空公司只能是一种尝试。以目前国内航空市场现状，还不会出现纯粹的低成本航空公司。

　　所谓低成本航空公司，顾名思义，以低票价招揽客源。欧洲的瑞安航空是一家低成本航空公司，可以让消费者用不到10欧元，约100元人民币的价格买一张横跨欧洲的机票。据了解，国外低成本航空公司的平均票价仅是大型航空公司的三分之一。

　　航空业内人士介绍，国外低成本航空公司主要通过压缩一切可变成本来降低票价。比如，经营中短航线，24小时不间断飞行，以提高飞机利用率；起降机场相当简陋，起降费低廉；飞机不备餐食，机上只有一两名乘务员；除了承担飞行任务，飞机维修、设备保障等一系列工作全部外包。

　　但就目前情况来看，国内航空公司却无法做到这一点。国内公司在航油、航材等成本上都大大高于国外航空公司，可变成本仅占总成本的45%左右，而国外低成本航空公司的可变成本约占总成本的70%左右。机场起降费、航空代理服务费、服务人员成本等可变成本虽有一定的压缩空间，但幅度很小。机票价格的下降空间，也仅仅在10%左右。

　　新报记者张琦