十届开局谱新章——2003年省人大常委会工作综述

http://www.sina.com.cn 2004年02月07日10:24 黑龙江日报

　　江洪波本报记者刘伟

　　2003年，省十届人大开局之年。

　　如何做好本届5年的工作，省人大常委会运筹帷幄，研究确立了争取达到“一个奋斗目标”，坚持做到“四个紧紧围绕”，努力实现“六项突破”的总体工作思路。

　　一个奋斗目标：争取成为民主法制建设领先省份。四个紧紧围绕：紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务、紧紧围绕加强社会主义民主法制建设这一根本任务、紧紧围绕维护和实现最广大人民群众的根本利益、紧紧围绕跨入民主法制建设领先省份行列的目标开展工作。六项突破：在提高立法质量、增强监督实效、审议决定重大事项的法制化和规范化、改进人事任免工作方法、组织代表活动的形式和内容、加强自身建设的措施上有新的突破。

　　有了总体思路，就高屋建瓴，纲举目张。一年来，在省委的领导下,省人大常委会解放思想，与时俱进，求真务实，突破创新，认真履行宪法和法律赋予的职权，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为推进依法治省进程，保障和促进全省“努力快发展，全面建小康”做出了积极的贡献。

　　立法：围绕中心，以人为本，突出地方特色

　　省人大常委会认真做好立法工作，全年共审议通过10件地方性法规、作出2件法规性决定，审查批准9件地方性法规及修改、废止地方性法规的决定。

　　在立法工作中，省人大常委会注重提高立法质量和效率,坚持服从全省工作大局，紧密贴近人民群众，适应加快发展、振兴老工业基地的需要，突出经济立法，增强立法的针对性和可行性。

　　建筑市场是市场经济的重要组成部分，建筑市场管理是整顿和维护市场经济秩序的重要方面。省人大常委会适应我省建筑市场发展和规范的需要，根据国家建筑法的规定，结合我省实际，制定了《黑龙江省建筑市场管理条例》。

　　《条例》针对我省建筑市场存在的各种突出问题，对国家建筑法等有关法律法规的规定进行了充分的细化和补充，作出了一系列有针对性的具体可行的规定。如：针对建筑工程发包方拖欠工程款，致使建筑企业无力支付农民工工资、无法进行正常生产经营活动的问题，完善了建筑工程竣工结算制度，强化了对发包单位拖欠工程款行为的防范措施，加大了对违法违规行为的制裁力度。为了规范建筑市场管理主体的行为，防止权力滥用和腐败滋生，条例对建筑市场管理人员滥用职权，徇私舞弊以及失职、渎职等违法行为的法律责任作出了具体的规定。条例的制定出台，为我省建筑市场管理提供了可靠的法律保障。

　　积极进行创制性立法，即进行国家尚无立法、而我省又迫切需要且条件成熟的先行立法，是省人大常委会立法工作的一个突出特点。在全年制定的10件地方性法规中，有8件是创制性立法，并且有2件为国内首创。

　　我省是湿地大省，湿地面积占全国湿地总面积的16%%。然而，由于不断被大面积开垦，湿地资源遭到较为严重的破坏。而目前国家对湿地管理还没有进行立法规范。有鉴于此，省人大常委会制定了《黑龙江省湿地保护条例》，在湿地管理、湿地利用和建立湿地保护区等方面作出了明确具体的法律规定，为本省湿地撑起了一把强大的保护伞。作为全国第一部湿地保护法规，得到了国家有关部门的高度评价，在国内产生了较大的影响。省人大常委会制定的《黑龙江省森林植物园保护条例》颁布后，新华社、中央电视台等多家中央新闻媒体以“全国城市森林植物园第一个专项保护法规在黑龙江出台”为题作了报道。

　　省人大常委会注意改进立法的起草和审议修改工作。在全年制定的10件地方性法规中，有5件法规草案是责成有关专门委员会起草的，有效保证了法案的起草质量，特别是有效克服了部门利益倾向。对涉及面广、与广大人民群众切身利益密切相关的法规案，省人大常委会在一审后利用新闻媒体向社会公布，广泛征求修改意见，充分走群众路线，促进立法质量的提高。

　　监督：抓住重点，加大力度，有效促进工作

　　省人大常委会认真行使宪法和法律赋予的监督权，紧紧抓住经济社会发展中的重大问题、人民群众关注的热点问题、法律法规实施中的突出问题，采取有效措施，切实改进和加强对政府“两院”的法律监督和工作监督。全年共听取审议政府“两院”11项工作报告并作出有关决议，组织了3次较大规模的专题视察和调查，开展了4项执法检查，进行了对政府4名组成人员的述职评议，受理群众来信来访1.69万件次，加大了监督力度，增强了监督实效。

　　为了督促政府“两院”依法行政、公正司法，为全省经济?⒄勾丛炝己玫姆ㄖ位肪常∪舜蟪Ｎ嶙橹巳》段У木梅⒄狗ㄖ位肪匙ㄌ獾鞑椤Ｍü钊氲鞑椋徊矫辶诵姓捶ā⑺痉üぷ鳌⒎杉喽街写嬖诘挠跋炀梅⒄沟耐怀鑫侍猓姓攵孕缘靥岢隽烁纳凭梅⒄狗ㄖ位肪车囊饧徒ㄒ椤Ｊ∥源烁枇烁叨戎厥樱⒘说鞑楸ǜ妫⒔鞑榍榭鲈谌　傲椒纭苯ㄉ杌嵋樯辖型ūāＭü庖淮蠊婺5淖ㄌ獾鞑椋俳苏傲皆骸备慕捶üぷ鳎俳巳【梅⒄狗ㄖ位肪车母纳啤?

　　省人大常委会对一些社会影响较大的典型违法案件，认真督促有关机关、部门依法处理，一年来共依法督促纠正错案85件。哈尔滨市百盛美食娱乐公司经理崔成文因涉嫌诈骗犯罪被公安机关立案侦察，在事实不清、证据不足的情况下，竟被羁押长达3年之久，虽多次申诉，但一直未得到公正处理。省人大常委会接到受害人亲属申诉后，依法对此案实施重点监督。省人民检察院对此案高度重视，经过3个多月的艰苦细致工作，查清了由于恶人先告状、崔成文遭受诬陷蒙冤的事实真相，终于使崔成文无罪获释，而诬陷犯罪者被绳之以法，违法办案者被严肃查处，把被颠倒的黑白重新颠倒过来，维护了公民的合法权益，维护了法律的尊严。

　　省人大常委会还制定了5年评议省政府23个部门政府组成人员的工作计划，并首先组织了对省民政厅、劳动和社会保障厅、科技厅、林业厅四个部门的政府组成人员的述职评议。评议中，着重对评议对象履行职责、依法行政、廉洁从政等方面的情况进行分析评价，在肯定成绩的基础上，实事求是地指出存在的问题，提出整改意见。通过评议，促进了被评议者和所在部门的工作。

　　省人大常委会注重推进监督工作的法律化、制度化、规范化，制定了《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会监督司法机关办理案件的规定》，对司法案件监督的范围、原则、方式、程序和监督的处理结果作出了明确具体的规定，使本省地方人大常委会的个案监督工作有法可依。

　　密切联系代表，充分发挥代表作用

　　换届伊始，省人大常委会针对新代表较多的实际情况，采取省内培训和省外学习考察相结合的方式，举办了4期学习培训班，组织340多名人大代表参加了学习培训，使代表们增强了履行职责的使命感和责任感，提高了议政能力。

　　为了进一步密切同代表的联系，拓展代表反映社情民意的渠道，省人大常委会研究建立了代表信件“直通车”制度。人大代表对我省经济发展和民主法制建设的重要意见和建议可直接通信给省人大常委会主任、副主任、秘书长，并能得到及时快捷的处理。这项制度实施4个多月，就收到代表直接通信24件，涉及公用设施收费、法院审判及执行、食品安全等8个方面内容，都及时交由有关部门办理，并反馈了办理结果。

　　省人大常委会继续组织人大代表深入开展“尽职责、树形象、做贡献”活动。去年把活动的着眼点放在代表依法履行权利和义务、积极执行代表职务，为加快发展、振兴老工业基地献计出力上。

　　在抗击“非典”的紧急关头，全省各级人大代表根据省人大常委会通知精神，以主人翁姿态投入到抗击“非典”工作中去，充分发挥了宣传、动员、带动和督促作用，展示了代表的风采。

　　为了推进振兴东北老工业基地战略的实施,省人大常委会组织选区全国人大代表,分成4个组,深入到全省13个地市,集中开展了老工业基地调整改造振兴工作的专题视察。视察中，代表们对我省的老工业基地调整改造振兴工作提出了很多中肯的意见和建议，并为在全国人代会上提出有分量的议案和意见、建议，进一步争取国家对我省的支持打下了基础。（黑龙江日报）