河北省人民代表大会常务委员会工作报告

http://www.sina.com.cn 2004年02月07日11:06 河北日报

　　各位代表：

　　我受河北省第十届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2003年的主要工作

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　　2003年，是全面建设小康社会的第一年，是我省改革发展取得显著成绩而又很不寻常的一年，也是本届人大的开局之年。省人大常委会在中共河北省委的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和省委工作部署，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持与时俱进，开拓创新，努力推进依法治省进程，为促进我省物质文明、政治文明和精神文明的协调发展作出了积极贡献。

　　一、围绕贯彻落实省委重大决策部署，积极发挥人大职能作用

　　通过法定程序把党的主张变为国家意志，保证党的路线方针政策和重大决策的贯彻落实，是人大依法履行职责必须遵循的基本原则。去年年初，省委六届三次全会通过了《关于深入学习贯彻党的十六大精神，加快改革发展若干重大问题的决定》。为贯彻落实省委这一重大决策和部署，省人大常委会适时作出了《关于深入学习贯彻省委六届三次全会决定的决议》，对人大如何通过依法履行职责，贯彻落实省委决定，提出了具体要求。各级人大认真贯彻决议精神，进一步树立围绕中心、服务大局的意识，把思想认识统一到省委决定上来，积极依法行使职权，为促进省委决定的贯彻落实发挥了积极作用。

　　去年四月，面对突如其来的非典疫情，省委坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，果断作出了打好“三个战役”的决策。省人大常委会紧密配合省委的部署，指导全省各级人大和人大代表积极投入到这场特殊的斗争中来。在第一战役中，省人大常委会发出了关于大力宣传全面贯彻落实传染病防治法的通知，并认真抓了落实，促进了传染病防治法的普及，广大干部群众增强了依法防治的观念。在第二战役中，组织开展了传染病防治法和维护市场秩序两项执法调查，大力支持政府依法做好抗击非典的各项工作，对于把防治非典纳入依法、科学、规范、有序的轨道，起到了积极作用。在第三战役中，听取和审议了省政府关于防治非典工作的专项报告，作出了《关于坚持依法防治非典、建立疫病长效防治机制的决议》，为我省今后应对突发公共卫生事件，确保人民群众的健康和生命安全，进一步提供了法律保障。各级人大代表在抗击非典斗争中，带头奋战在第一线，带头捐款捐物，作出了积极贡献。

　　二、加强立法工作，为加快改革发展提供法制保障

　　加强立法工作，为促进经济社会发展，全面建设小康社会提供有力的法制保障，是人大常委会的首要任务。省人大常委会以“三个代表”重要思想为指导，坚持把党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一起来，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为立法的出发点和落脚点，按照立法与改革发展稳定重大决策相结合的要求，突出重点，注重质量，加强了立法工作。一年来，共制定地方性法规9件，修订3件，废止2件，批准有立法权的市制定、修订的地方性法规4件，还对7部法规草案进行了初审或二审。

　　在立法工作中，始终把促进发展作为主题，突出经济立法。为促进科技成果尽快转化为现实生产力和加强专利保护，制定了促进科技成果转化条例，修订了专利保护条例。城市是经济和社会发展的重要载体，针对城镇化的加速发展迫切需要加强和规范城市建设监察工作的问题，制定了城市建设监察条例。为规范市场行为，促进经济健康发展，制定了酒类商品监督管理条例、渔业船舶管理条例，修订了劳动力市场管理条例。为支持和促进旅游业的发展，重新制定了旅游条例。新制定的人口与计划生育条例和修订的基本农田保护条例，对于贯彻实施可持续发展战略，落实基本国策，有着重要意义。加强民主政治建设、社会事务方面的立法。适应经济关系和劳动关系日趋复杂的新形势，为了加强企业基层民主政治建设，维护企业经营者和职工的合法权益，制定了企业职工代表大会条例。为保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，制定了宗教事务条例。根据实际需要，制定了承德避暑山庄及周围寺庙保护管理条例，这对于保护文物和文化遗产，将产生重要作用。重视法规的修订工作。为使立法同发展变化的形势相适应，常委会把修订法规同制定法规放在同等位置，去年修订和废止的法规占完成立法总量的38．8％。

　　为了提高立法质量，常委会采取了一系列措施。一是加强立法的计划性，制定了本届五年立法规划和年度立法计划。从维护最广大人民群众根本利益和国家整体利益出发，适应我省改革开放和全面建设?】瞪缁岬氖导市枰怀隽送晟粕缁嶂饕迨谐【锰逯啤⒋俳梅⒄狗矫娴牧⒎ǎ忧苛送平缁嶂饕逭挝拿骱途裎拿鹘ㄉ璺矫娴牧⒎ǎ屑苹刈龊玫胤搅⒎üぷ鞯於嘶　6羌岢肿呷褐诼废撸敌忻裰髁⒎āＶ贫坎糠ü妫脊惴禾∪嗣袢褐诘囊饧6杂谑鹿厝嗣袢褐谇猩砝娴姆ü娌莅福笆蓖ü?蛏缁峁迹浞治珊头从趁褚猓怪贫ǖ姆ü嬲嬲逑秩嗣袢褐诘墓餐庠福銮糠ü婀岢故凳┑幕　Ｈ羌忧苛⒎ǖ餮泻吐壑ぁＣ坎糠ü娑笾埃季傩凶ḿ衣壑せ岷陀泄胤矫娴淖富幔杏姓攵孕缘牧⒎ǖ餮校銮糠ü娴恼攵孕浴⒖刹僮餍院偷胤教厣Ｋ氖茄习焉笠楣亍Ｔ谏笠橹校岢忠匀宋荆⒅毓⒖蒲А⒑侠淼毓娑ü瘛⒎ㄈ撕推渌橹娜ɡ胍逦瘛⒐一氐娜τ朐鹑危乐购涂朔棵爬婧偷胤奖；ぶ饕濉Ｎ吮Ｖび凶愎皇奔溲芯课晌泵堑纳笠橐饧圆糠址ü姘甘敌辛恕岸笕ü钡陌旆ǎ匀繁7ü嬷柿俊Ｎ迨羌忧苛⒎ㄅ嘌担岣吡⒎ㄈ嗽彼刂省>侔炝朔ㄖ莆槌扇嗽焙土⒎üぷ魅嗽迸嘌蛋啵倏肆⒎üぷ餮刑只幔⒎üぷ鞫游榈乃刂屎退接辛诵碌奶岣摺?

　　三、强化监督职能，促进依法行政、公正司法

　　对行政机关、审判机关和检察机关进行监督，保证法律法规在本行政区域的有效实施，是宪法法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。常委会把监督工作放在突出位置，以依法行政、公正司法为主要内容，采取切实措施，加大监督力度，增强了监督实效。

　　————突出重点，深入开展执法检查。经省委批准，去年在全省重点开展了支持和鼓励个体私营企业发展条例、森林法、职教法三方面法律法规实施情况的检查。同时，常委会工作部门还对农村土地承包、大气污染防治、文物保护、中医药、民族区域自治、侨务等方面共22部法律法规的实施情况，进行了执法调研，围绕保护饮用水源组织开展了“燕赵环保世纪行”集中采访报道活动。在执法检查中，把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点、难点问题作为执法检查的重点。如支持和鼓励个体私营企业发展执法检查，重点检查了促进民营经济发展有关政策、措施不落实的问题，服务体系建设不完善和侵犯经营者合法权益等问题，以为民营经济创造良好的发展环境。职教执法检查，重点检查了一些地方和部门对职教统筹协调不够，经费投入不足、截留挪用职教经费和办学质量较低、就业准入制不落实等问题，以促进我省职教的改革与发展。在执法检查中，坚持与查处违法案件相结合，与舆论监督、法制宣传教育相结合。如在森林法执法检查中，督促政府有关部门查处了一批违法案件，全省共立案2000多起，已处理1800多起，结案率达90％以上。同时建议政府进一步加大森林法律法规的宣传力度和执法力度。通过执法检查，把检查中发现的问题和提出的意见、建议及时转政府办理，要求制定整改措施，抓好落实，推动了政府有关部门严格执法，促进了法律法规的贯彻实施。

　　————强化司法监督，促进公正司法。为促进司法机关公正司法，执法为民，常委会进一步加强和改进了司法监督。配合省委关于加强政法队伍建设的部署，专题听取了公检法机关关于“从严治警、执法为民”情况的汇报，并组织部分常委会组成人员和人大代表，对执行有关“禁令”、查处违法违纪干警、制定便民利民措施等情况进行了集中视察，针对司法队伍建设中一些带有普遍性的问题，提出意见和建议，要求认真整改，督促司法机关、公安部门切实加强队伍建设，努力提高队伍素质。常委会把受理人民群众申诉控告，作为司法监督的重要内容。一年来，共受理群众申诉、控告752件，都及时转交有关机关依法办理。对个别违法案件和一些久拖未结案件依法加强了监督，督促和支持司法机关公正司法、严格执法，维护法律的尊严，保护人民群众的合法权益。

　　————围绕重点和热点问题，加强工作监督。为了加强对计划、预算执行情况的监督，在视察、调查和初审基础上，常委会第四次会议听取和审查了省政府关于2003年上半年计划预算执行情况、2002年决算情况和审计工作报告。针对存在的问题，向省政府提出了集中财力办大事、提高财政资金使用效益、重视政府债务、加强财政监管等意见，建议政府制定改进措施。围绕全省改革开放和现代化建设中的重大问题、人民群众普遍关心的热点问题，听取和审议了省政府关于抓项目促投资、就业再就业工作和社会保障体系建设、村委会换届选举、实施“四五”法制宣传教育规划等项工作情况的报告，提出了改进工作的意见和建议。

　　四、依法行使任免权，加强对任命人员的监督

　　依法任免国家机关工作人员并加强对他们的监督，是人大常委会的一项重要职责。根据换届的需要，常委会及时对新一届省政府组成人员和常委会机关工作部门主要负责人依?ń辛巳蚊猓浞⒘巳蚊椤Ｎ慕蚊夤ぷ鳎竽獗蝗蚊嗽比吻暗交嵊氤Ｎ嶙槌扇嗽奔妫⒆骷蛞榭鼋樯埽嵋樯笠樘峁┝擞欣跫Ｒ荒昀矗Ｎ峁惨婪ㄈ蚊馐≌⑹》ㄔ骸⑹〖觳煸汉褪∪舜蠡毓ぷ魅嗽?116人次，从组织上保证了地方国家机关的正常运行。

　　为了加强对任命人员的监督，在省委的直接领导下，省人大常委会首次开展了对省司法厅厅长、省信息产业厅厅长、省农业厅厅长三名省政府组成人员的述职评议工作。评议前制定了述职评议试行办法和具体实施方案，在认真准备的基础上，常委会第六次会议邀请部分人大代表参加，听取了三位厅长的述职报告，对他们依法行政、依法履行职责情况实事求是地进行了评议和投票测评，作出了客观公正的评价，针对存在的问题和不足，提出了整改要求。这次评议，把人大行使任免权和监督权结合起来，把对事的监督和对人的监督结合起来，把党管干部的原则和人大依法监督结合起来，有利于增强国家机关工作人员的法律意识、公仆意识和执政为民的责任感。这是本届人大常委会加强监督工作的新探索，也是落实党的十六大提出的加强对权力的制约和监督的一种有效措施。

　　五、认真做好代表工作，充分发挥代表作用

　　人大代表是国家权力机关的组成人员。加强与代表的联系，充分发挥代表作用，对于人大常委会更好地反映人民意愿，维护人民的利益，代表人民行使好职权，具有重要意义。换届后，常委会根据新一届省人大代表的实际情况，划分了代表活动小组，创建了“代表联系梯形网络”，拓宽了联系渠道，进一步密切了与代表的联系。

　　认真做好代表议案、建议的办理工作。省十届人大一次会议期间，代表提出的4件制定法规的议案，其中1件已制定法规，颁布实施，3件已列入立法规划。对收到的446件代表建议，除18件正在抓紧办理外，其余全部在规定的时间内办理完毕并答复代表，办理质量进一步提高。常委会高度重视人民群众的来信来访工作，全年共接待群众来信来访4700多件次，认真负责地转交了有关部门办理，并对重要问题加强督办，发挥了化解矛盾、维护稳定的作用。

　　为了使广大代表更好地知情知政，履行好代表职责，常委会坚持邀请代表列席常委会会议制度，认真组织代表参加执法检查、视察等活动。对省人大代表进行了培训，并受全国人大的委托，对我省的十届全国人大代表进行了集中培训。结合培训，开展了对我省国企改革、民营经济发展、农业农村工作和城镇化建设等情况的集中视察，为出席代表大会审议各项议题作了必要的准备。

　　六、加强常委会和机关自身建设，努力提高依法履行职责的能力

　　加强常委会和机关自身建设，是做好人大工作的基础和保障。为切实履行好宪法和法律赋予的职责，常委会十分重视自身建设。按照中央和省委关于兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的部署，认真组织常委会组成人员和机关干部深入学习“三个代表”重要思想，通过学习，进一步增强了践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，更加明确了“三个代表”重要思想是人大工作的根本指针，人大工作必须以维护和实现人民群众的根本利益为宗旨；更加明确了在人大工作中要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来；更加明确了坚持和完善人民代表大会制度，作好新形势下的人大工作，必须增强创新意识，坚持与时俱进。按照省委的部署，认真开展了“树正气、讲团结、求发展”教育活动和民主集中制教育活动，进一步弘扬了正气，增进了团结，强化了第一要务的观念，在人大机关形成了风清气正、齐心协力干事业的良好局面。常委会还通过举办法律知识讲座和办培训班，集中学习有关人大制度和人大工作的基本知识，努力提高业务素质。同时修订了常委会议事规则，完善了民主集中制和机关管理各项制度，制定了提高常委会议事质量和效率的措施，改进了常委会会议的组织服务工作。按照“严、细、深、实、快”的要求，努力提高机关的工作水平和工作效率，保障了常委会各项工作的圆满完成。

　　去年，常委会还加强了对县级以上人大换届选举工作的指导，重视人大工作的研究和宣传，积极开展对外交往活动，加强对市县人大的联系和指导，推动了全省人大工作的开展。

　　一年来，常委会的各项工作都取得了新的进展，但也存在一些问题和不足：立法质量需进一步提高，特别是如何做好审议前法规草案的审查把关和提高会议审议质量，需要研究具体措施；法规制定后，如何加大宣传贯彻力度，促进法规的有效实施，需进一步加强。监督工作有的力度不够，效果不够明显，需要在查实情、求实效上下功夫。如何在新形势下切实加强同代表和人民群众的联系，更好地发挥代表作用，也需要在实践中继续探索。

　　2004年的主要任务

　　各位代表：

　　2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是加快我省改革和发展的重要一年。在新的一年里，省人大常委会要在中共河北省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委六届三次、四次全会精神，进一步高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以立法和监督工作为重点，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，坚持与时俱进，开拓创新，努力为实现我省国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步作出新贡献。

　　一、以提高立法质量为重点，进一步加强和改进立法工作

　　按照改革开放和完善社会主义市场经济体制、维护最广大人民根本利益的要求，加强立法工作，提高立法质量。为加快我省的改革和发展，实现“三步走、翻两番”的奋斗目标，为促进全面、协调、可持续发展，创造更加良好的法制环境，提供更加有力的法制保障。今年要围绕完善社会主义市场经济体制，着眼于确立制度、规范权责、保障权益，重点搞好经济立法。同时加强维护社会稳定、完善人大工作制度方面的立法。要把提高立法质量作为立法工作的重点，正确处理数量与质量的关系，合理安排立法进度；坚持权利与义务、权力与责任的统一，着重规范国家机关及有关部门的行为，强化对权力的制约，保证公民的合法权益，防止“部门利益法制化”的倾向；提高立法的科学性，既要善于把改革中的成功经验用法规形式固定下来，又要注意为深化改革留下空间；坚持民主立法，拓宽法规起草渠道，加强立法调研和论证，更加广泛地听取群众意见，使每项法规都充分体现党的主张和人民的意愿。坚持立、改、废并重，对不适应形势发展需要的法规及时进行修改或废止。按照行政许可法的要求，认真做好有关地方性法规的清理工作。

　　二、以增强监督实效为重点，进一步加强和改进监督工作

　　在新的一年里，常委会要进一步完善监督机制、加大监督力度、提高监督实效，全面加强法律监督、工作监督和对任命人员的监督，促进依法行政、公正司法，保证法律法规的有效实施，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为和执法犯法、侵害群众利益的问题。

　　深入开展执法检查，进一步改进检查方式，抓住执法中的主要问题，提出改进执法的意见和建议。要认真抓好执法检查整改措施的落实，实行反馈制度，加强跟踪监督，增强监督实效。在搞好重点执法检查的同时，加强执法调研工作，深入了解执法中的薄弱环节和存在的倾向性问题，研究提出改进意见和建议，推动法律法规的有效实施。加强和改进司法监督工作，重点是加强关于司法队伍建设、公正司法、严肃法纪等方面的监督，同时也要关注对重大违法案件的监督。强化对计划预算工作的审查监督，提高经济监督和审查监督工作的质量。要围绕全省改革发展稳定中的重大问题和群众关注的热点、难点问题，采取听取和审议有关报告、组织开展代表视察等监督方式，及时提出意见、建议，督促政府和“两院”改进工作。对关系群众切身利益、反映强烈又久拖不决的问题，要依法提出质询，督促有关机关切实加以解决。加强对任命人员的监督，在总结去年开展述职评议工作的基础上，按照突出人大评议特点、明确评议重点、增强评议实效的原则，改进评议办法，完善评议制度，提高评议质量和评议水平，进一步搞好对常委会任命的“一府两院”人员的述职评议工作。

　　三、围绕全省工作大局，积极行使重大事项决定权

　　讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大的一项重要职权，也是实现决策民主化、科学化的重要途径。常委会要认真贯彻中央和省委的重大决策，坚持围绕中心，服务大局，积极行使重大事项决定权。要根据我省全面建设小康社会的需要，对经济社会发展计划和预算的调整或变更，对事关我省改革发展、事关国计民生和人民群众切身利益，带有全局性、根本性、长远性的事项，经过深入调查研究，充分听取群众意见，依法作出决议决定，并监督有关机关认真实施，保障和促进我省改革发展的顺利进行。

　　要在充分调查研究的基础上，抓紧制定常委会讨论决定重大事项的地方性法规，明确重大事项的范围和讨论决定重大事项的程序，进一步增强行使职权的科学性和规范性。

　　四、密切同代表和人民群众的联系，进一步加强代表工作

　　要切实抓好常委会联系代表、代表联系选民等各项制度的落实，使之真正发挥应有的作用。同时要适应形势的变化，不断探索新的联系途径和办法。指导各级人大采取多种方式，进一步抓好人大代表的培训工作，全面提高代表素质，增强依法参加行使国家权力的政治责任感。加强对闭会期间代表活动的指导，改进代表视察工作，增强代表视察实效，及时总结典型经验，推动代表工作深入开展。积极为代表履行职责创造条件，提供方便。认真办理代表议案和建议，加大督办和协调力度，重点抓好落实，提高办理效率和质量。

　　五、以人民代表大会制度建立50周年为契机，加强人大制度宣传

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是实现人民当家作主的最好组织形式。坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的必然要求，也是依法治国、建设社会主义法治国家、实现党和国家长治久安的必然要求。今年是我国人民代表大会制度建立50周年。常委会要以纪念人民代表大会制度建立50周年为契机，加强人大制度和人大工作的宣传，通过召开纪念大会、理论研讨会和新闻媒体报道等多种形式，广泛宣传人民代表大会制度的性质、地位、作用和优越性，宣传人大工作在社会主义民主法制建设中的地位和作用，进一步增强广大干部群众的民主法制观念，更好地推动人大工作的开展。

　　今年3月，十届全国人大二次会议将根据中共中央的建议，审议通过宪法修正案。这是我国人民政治生活中的一件大事。要认真做好宪法修正案的学习宣传工作，提高广大干部群众的宪法意识，牢固树立宪法的权威。围绕学习宪法，要进一步加强法制宣传教育，支持政府及有关部门认真落实“四五”法制宣传教育规划，提高全民的法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力，不断推进依法治省的进程。

　　六、不断加强自身建设，努力适应形势发展的要求

　　要继续把加强自身建设放在重要位置，组织常委会组成人员和机关工作人员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习人大工作的必备知识，努力提高思想政治素质和业务水平。坚持解放思想、与时俱进，以创新精神不断改进人大工作。要自觉贯彻民主集中制原则，加强制度建设，使常委会行使职权的各项工作进一步规范化、制度化、程序化。要坚持发扬党的优良传统和作风，牢记“两个务必”，加强廉政建设，坚持深入群众、深入实际，始终同人民群众保持密切联系。常委会机关要增强全局意识、创新意识和服务意识，不断提高工作效率和工作水平，更好地为常委会行使职权服务。

　　各位代表，新世纪新阶段，党和人民对人大及其常委会的工作提出了新的更高要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共河北省委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，树正气、讲团结、求发展，扎实工作，奋发进取，积极推进社会主义民主法制建设，为加快我省改革发展、全面建设小康社会作出新的更大贡献！