本报记者 周健／文 平伟／图

　　《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》的出台，在业内引起强烈反响。这一政策为中国资本市场的发展指出了方向，并毫不回避一些时下焦点问题。只是，在此“利好”情势下，整个社会的资源如何经过整合转化为社会资本？河南如何才能抓住由此带来的大好机遇？

　　股市是资本市场的晴雨表。2月2日，一份名为《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（以下简称《意见》）的红头文件甫一出台，就使得沪深两市一开盘就跳空高开了40多个点，大多数股票都有所上涨。

　　“一枝梨花春带雨”，唐朝诗人白居易的诗句为此作出了极为贴切的注解。经过10余年的发展，中国资本市场积累了诸多实践经验，按照国家有关部门的意见，只要“各方劲往一处使，协调推动发展，资本市场有望进一步发挥金融中枢的作用”。

　　各种迹象表明，资本市场“破冰”，带来的必将是“一江春水向东流”的局面。

　　从十六届三中全会《决定》到此次《意见》出台，资本市场如何发展，其轮廓渐行明晰。

　　中国资本市场在“不争论”的尝试中产生，发展趋向自始至终与中国的市场经济进程同步。“改革开放之初，我们抱着试试看的态度；进入上个世纪90年代，由于资本市场出现了一些风险，对其将信将疑的警惕意识一度占了上风；现在，中国政府对资本市场达到这么全面的认识，给予这么高的评价，这在过去是从来没有的。它反映了一个循序渐进、逐渐深入的认识过程。”一位市场人士这样评述我国资本市场的政策演变历程。

　　按照现代资本理论，市场经济的核心是生产要素配置的市场化，而人才、技术、土地等生产要素一般都随着资本的流动而聚合。十六大和十六届三中全会都提出要推进我国资本市场的改革开放和稳定发展，大力发展资本市场，扩大直接融资，其着眼点正是将资本市场看做了社会主义市场体系的重要组成部分。

　　实践层面，经过10多年的探索与发展，我国资本市场的规模不断扩大，股票、基金、债券、期货等投资产品日益丰富，企业的投融资渠道也逐渐拓宽，许多上市公司借之以小博大、借船出海，在国际或国内已成业内巨无霸。

　　中国改革开放每一次政策上的重大突破都与政策制定者观念上的突破相关联。目前，资本市场在社会主义条件下究竟应该怎样发展，国有资产管理如何与资本市场的市场化取向相协调？资本市场的作用究竟是什么？这些“没有经过正式讨论”但在现实经济生活中存在的问题，随着实践的深入“日益凸显”。

　　在这种情势下，越过摸索阶段，为中国资本市场勾勒出一个系统的发展轮廓，制定出纲领性的指导文件，就成为一种必需。

　　中国资本市场一个“极不正常”的现象是：中国经济一直都在高速增长，企业的经济效益一直都在普遍获得提升，但近3年来，积聚了社会大量财富的中国股市却一直处于熊市的萎靡状态。

　　“在这样一种不正常状况下，广大社会公众会如何看待这种经济增长？”面对记者的疑问，河南商业经济研究所副所长张进才显得有些忧虑，“要知道，中国城市中目前有7000多万股民，他们已广泛参与到资本市场。中国资本市场的繁荣与否也与他们的切身利益息息相关。”

　　按照张的理解，《意见》的出台，实际上也体现出对市场参与者“广大股东”（股民或公众投资者）的一种肯定。中国股民“多有付出，少有收获”，企业和国家成为最大的受益者。近年来，侵害公众投资者利益的恶性事件在中国资本市场屡屡发生，为此，《意见》把保护这部分群体的利益作为其中重要的一个组成部分，并提出将要“研究制定鼓励社会公众投资的税收政策”，实际上体现出了一种“感恩”思想。

　　当然，《意见》所列述的内容并不仅限于这一个方面。它从九个方面进一步完善资本市场的相关政策，甚至并不回避目前市场中正在热烈探讨的一些敏感问题，其目的就在于促进资本市场的稳定、健康发展。

　　“政出多门”，这是过去人们对中国资本市场管理部门繁多、政令层出不穷的一种形象概括，该市场究竟如何发展和规范，一度让人无所适从。现在，随着《意见》的出台，这一切都将有所改观。“《意见》是一个指导性框架，可以预料，今后将会有许多更加详细的制度规程被职能部门制定并公布”，一位证券公司的负责人告诉记者。

　　此言不虚。记者了解到，目前，中国证监会正在根据《意见》的要求，加紧制定中国证券市场的发展细则，有关方面称之为“中国证券市场的白皮书”。