新华网吉林频道2月7日电　住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位及其在职职工缴存的长期住房储金。这项制度产生于住房体制转换时期，是中国城镇住房制度改革的一项重要举措。1991年，上海市借鉴新加坡公积金制度的成功经验，结合我国国情，率先建立了有中国特色的住房公积金制度，并得到了国务院的认可和有关部门的广泛支持。1994年，在对部分大中城市建立住房公积金制度试点情况进行总结的基础上，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》正式

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提出在我国全面推行住房公积金制度。

　　住房公积金制度的建立，在推进城镇住房制度改革、加快住房建设中发挥了重要作用。首先，住房公积金作为一种强制实行、定向使用的个人住房基金，通过个人缴纳、单位资助、长期存储的方式，建立了职工的自我保障机制，增强了职工解决自身住房问题的能力。其次，住房公积金制度是改革住房分配制度，把住房实物分配转变为货币工资分配的重要手段之一，这是我国的房改实践赋予住房公积金制度的重要职能，也是我国住房公积金制度不同于国外公积金制度的本质区别之处。第三，住房公积金制度为城镇职工积累了一笔长期、稳定的政策性住房储金，提高了职工的住房保障能力，促进了政策性住房金融体系的建立。

　　我省的住房公积金制度建立10年来，已经逐步得到了全社会的认识和支持，形成了加快发展的良好氛围。同时，也对促进职工住房消费、解决职工住房困难问题发挥了重要的推动作用。特别是2002年3月，国务院重新修订《住房公积金管理条例》和同年5月全国住房公积金会议以后，进一步从决策制度和管理体制上保障了住房公积金制度的健康、有序发展。各市州健全了决策体制，管委会按“三个三分之一”的构成比例为实现民主决策、科学决策和自主决策奠定了基础；大幅度调整了管理机构，全省9个市州均成立了新的住房公积金管理中心，实现了“统一决策、统一管理、统一制度、统一核算”；进一步强化了运行监督，设立了省级监督管理机构，地方各级建设、财政、人民银行、审计、监察等部门密切配合，加大指导和监督力度，建立了横纵结合、全方位、多层次的监督体系；公积金业务管理工作得到了规范和强化，使其进入健康、有序发展的轨道。

　　到2003年底，全省累计归集住房公积金总额108亿元，比上年增加31亿元，增长40%，缴存住房公积金的职工人数达到了141万人；累计发放住房公积金贷款23亿元，比上年增加13亿元，增长130%，个贷余额占归集余额的比例达到17.46%，比上年增加6个百分点，住房公积金贷款的发放，支持了3.3万户职工家庭购房，促进了住房消费，拉动了经济增长。

　　尽管我省住房公积金的归集、使用和管理工作取得了良好成效，但还存在一些矛盾和问题：管理机构的调整完善工作还没有完全到位，个别行业住房公积金管理机构移交工作还没落实，进展迟缓；清理挤占挪用资金和项目贷款工作任务仍很艰巨；部分企事业单位未能依法履行缴存公积金义务，特别是非公有制经济组织建立住房公积金制度进展还很缓慢，广大职工对公积金缴存的效益和意义还不很清楚，工作力度不够；资金使用率低，住房公积金的作用尚未充分发挥，全省个人住房贷款发放率只有17.46%，大部分住房公积金还闲置在银行，没能进入市场流通。对这些问题，各级政府、企事业单位和广大职工群众必须予以关注。

　　加强住房公积金的管理，解决工作中存在的问题，事关经济体制改革、国民经济发展和社会稳定工作的许多方面。因此，要从贯彻落实“三个代表”重要思想、切实维护群众利益的高度，努力做好公积金的归集、使用和管理工作。

　　首先，要进一步加强制度建设，完善相关管理规章和办法。从目前看，住房公积金制度运行时间还不很长，法规、制度还需完善，而且各地在运行管理上实行的具体办法还不完全统一，所以需要我们进一步规范业务法规和政策。一方面，要积极参与国家标准的编制，做好相应工作，另一方面要结合我省实际，依据《条例》组织制定管理细则和具体办法，建立健全各项管理制度，完善运行机制，加强内部管理，推进住房公积金管理工作的制度化、规范化。同时，要继续做好管理机构调整完善工作，按照国务院和行业主管部门的要求，行业部门的住房公积金管理机构移交工作要抓紧进行，确保在最短的时间内实现归口统一管理。

　　其次，强化住房公积金归集工作，扩大覆盖面。归集工作是搞好住房公积金管理的首要环节。各地要对建立住房公积金制度情况进行一次全面清理，对没有办理缴存登记手续和不正常缴存住房公积金的单位详细摸底，分析具体原因，有针对性地做好工作；要进行广泛的社会宣传，使广大职工群众认识理解缴存公积金的效益所在，目标所在；充分发挥工会监督作用，把住房公积金建立和缴存情况定期向职工代表大会报告，提高透明度；切实行使行政执法权，对拒不建立住房公积金和无故欠缴、少缴住房公积金的单位，应依照《条例》规定进行处罚或强制执行。同时还要重点做好非公有制经济组织建立住房公积金制度工作，做到应建尽建、应缴尽缴。

　　第三，大力发展个人住房委托贷款业务。各地要结合本地实际，认真分析个人住房委托贷款发放情况，抓紧清理影响职工贷款的制度性和政策性障碍。要拓展贷款范围，积极发展职工购买商品房、经济适用住房、“二手房”、“危改房”、“房改房”及职工建造住房贷款；积极推行“一站式”、“一条龙”服务，建立有关部门(单位)联合办公制度，切实简化贷款手续，缩短办事时间，增强服务意识，提高服务质量，为职工提供便利；积极清理贷款各环节的收费项目，取消不合理收费，按照市场化、社会化原则由借款人自主选择贷款代理、评估、担保、保险、公证、律师服务等收费性中介服务，不得强制或者以任何形式指定中介服务机构；要加强贷款风险管理，加强贷前审查和还款情况跟踪监督，建立对逾期贷款的预警和催收机制，完善个人贷款档案管理，通过建立风险防范机制，确保资金使用安全。

　　第四，完善有省级监管部门、各市州住房公积金管理委员会、各级财政和审计部门及社会和职工共同参与的住房公积金管理工作监督体系，确保公积金的安全和完整。各市州要建立独立的公积金核算体系，完善公积金信息监管系统，加强工作考核体系和省市两级审计体系的建立，充分发挥公积金管理委员会的作用。

　　第五，加强住房公积金制度的宣传，为住房公积金制度发展创造良好的舆论和群众基础。各市州要加大宣传力度，采取多种宣传形式，宣传住房公积金制度的重大意义、住房公积金的作用和“低存低贷”的政策优势，住房公积金的缴存权利和义务，全面介绍个人住房委托贷款有关政策和办理程序，努力使住房公积金制度真正深入人心、家喻户晓，培育职工维权意识，提高缴存积极性，引导居民使用住房公积金贷款购房，改善居住条件。（来源：吉林日报）

　　[编辑： 周鑫]