近几年来，铁岭县冲破传统农业思维定势的束缚，坚持以工业思维谋划县域经济发展，通过优先发展工业带动农业和服务业，靠工业撑起农业大县一片天，靠工业托起了田野新希望。2003年，全县国内生产总值实现22.2亿元，比1997年增长90.7％；三次产业比例由55∶20∶25调整到47.7∶31.1∶21.2；财政收入实现1.12亿元，比五年前翻了一番；农民人均纯收入3300元，增长了40.9％。2003年固定资产投资完成10.8亿元，增长6.1倍；工业总产值实现29亿元，增长152.37％。

　　冲破偏农意识束缚 确立工业立县思路

　　铁岭县是一个传统农业县。突出表现为“三多”，即乡村人口多，全县38.5万人口中农村人口35.2万，占91.4％，高出全省平均值一倍多；人均耕地多，全县实有耕地120万亩，人均3.1亩，也比全省人均耕地1.5亩多一倍；粮食产量多，作为全国商品粮基地县，该县常年粮食产量42.5万吨，比全省县均粮食产量恰好多一倍。

　　由于长期产业结构单一，农业比重过高，工业短腿，加之有县无城，二、三产业发展缺乏载体和空间，致使全县经济发展速度缓慢，财政收入、城乡居民收入水平偏低，农业穷县、财政弱县成了“农业大县”的代名词。

　　为了尽快走出困境，铁岭县几届领导班子苦苦思索，直至1997年党的十五大召开之后，县委、县政府一班人进一步解放思想，总结历史经验教训，逐步认清没有工业的大发展，就不可能改变农区落后面貌，无法使农区老百姓尽快富起来，因此必须走工业兴县之路。

　　为了把工业立县战略落到实处，从2000年开始，铁岭县连续三年开展了“工业企业年”活动。2002年全县工业总产值实现23.9亿元，增长84.2％，年均增长13.2％；实现税收5710万元，增长54.3％，年均增长9.1％，工商税收对财政的贡献份额达到了90％。党的十六大和省委九届五次全会之后，铁岭县把发展工业放在了更加突出的位置。

　　精心盘活存量资产 全力搞活现有企业

　　铁岭县在实施工业立县战略过程中，不是把注意力放在铺摊子、办新企业上，而是注重盘活存量资产，以存量吸引增量，采取“改、扶、壮”等措施，千方百计搞活现有企业。

　　“改”，就是加快产权制度改革步伐。他们对于原有各类国有、集体企业，按照“一律视小、放开搞活”的原则，因企制宜，一厂一策，采取出售、转让、股份制和股份合作制等多种形式，进行了比较规范和彻底的改制，使企业焕发出生机与活力。到去年底，全县国有工业企业改制面达到70％以上，县属工业企业改制面达到90％，退出国有资产50％。

　　“扶”，就是扶持改制后企业发展。铁岭县对于企业改制既不是简单地“一卖了之”、“一改了之”，也不是对改制后的企业不闻不问、放任不管，而是坚持“扶上马、送一程”。

　　“壮”，就是培育壮大规模企业。铁岭县从县、乡企业和招商引资企业中，筛选出60个重点项目,并对10个产值有望过亿元的企业择优重点扶持。目前已培育出新新集团、惠源集团、天河集团、金泽电缆、凯隆集团等一批生产规模大、市场前景好、发展后劲足的骨干企业。去年，全县规模以上企业已发展到63户，实现产值由1998年的2.5亿元增加到6.6亿元，税金由1158万元增加到3819万元。

　　招商引资扩张增量

　　抓大项目振兴产业

　　投入是拉动经济增长的引擎。上项目最关键的资本从哪里来？铁岭县从实际出发，把对外招商作为项目资本投入的主渠道。他们在多年的实践中摸索出项目招商这一行之有效的办法，围绕重点产业精心筛选项目，加强现有企业的包装与向外推介，以存量积极吸引外资。1998年以来，全县共引进域外资金39.6亿元，引进109个投资额在1000万元以上的大项目，其中生产加工型企业比例达到70％以上。特别是2003年，通过开展“项目年”活动，集中采取抓项目、抓投入、抓环境、抓奖惩的“四抓”措施，促成了许多大项目的成功引进。2003年全县就引进投资500万元以上项目86个，实际到位资金12.6亿元。其中1000万元至3000万元的项目26个，3000万元至1亿元项目12个，超过1亿元的大项目有6个。

　　铁岭县在招商引资中借助毗邻沈阳的区位优势，主动接受大城市辐射，积极与大企业联姻。特别是他们抓住沈阳铁西工业区调整转移的机遇，吸引企业前来落户。如地处新台子镇的天河机械制造有限公司，原来是一家小型汽车配件企业，通过从沈阳招商引资，现已发展成为一个科技型企业，主要为沈阳航天三菱汽车发动机制造有限公司和东安汽车公司生产专用配件，2003年实现产值5000万元，上缴税金447万元。

　　集中开发工业园区

　　倾力打造发展平台

　　在发展县域工业的过程中，铁岭县坚持走新型工业化道路，变农区劣势为发展新优势，精心规划建设工业园区，弥补有县无城，二、三产业发展缺乏载体之不足，闯出一条集约化开发建设之路。近几年，他们举全县之力发展工业园区，为产业调整、项目招商营造载体，成为乡村工业化与城镇化的重要支撑。

　　铁岭县毗邻沈阳、抚顺、铁岭三个大中城市，便于接受城市辐射和融入大城市经济圈。为充分发挥这一区位优势，他们结合开发高速公路经济带，重点规划建设了沈哈高速公路和102国道沿线的新台子、腰堡、凡河、平顶堡、镇西堡5个工业园区，新上项目集中向园区摆放，靠产业聚集打造工业开发带。目前铁岭县“一带五区”工业格局基本形成，去年5个园区共实现工业总产值10亿元，实现税金2400万元，园区企业达到212家。5个园区分工协作，各具特色，新台子台湾工业园、腰堡的韩国工业园及凡河、镇西的橡胶工业园等已初具规模。

　　工业园区建设不仅发挥了产业集聚优势，支撑了二、三产业发展，而且促进了城镇化进程。铁岭县坚持把工业园区作为城镇建设平台，走出一条集中建设园区、连片发展城镇、吸引企业和农民进城、扩展城镇规模、提升城镇功能的城镇化之路。全省小城镇建设15个示范镇之一的新台子镇，通过实施招商引资，乡镇企业已发展到1690家，其中骨干企业34家，拥有6户产值超2000万元的企业。新台子工业园区的发展推动了人流、物流、资金流的聚集，推动着城镇的发展，几年来累计投入城镇建设资金1.1亿元，全镇人口现已达到1.4万人。

　　抓龙头带动产业开发

　　建现代农业促农民增收

　　铁岭县的决策者们深刻认识到，发展农村经济，就农业抓农业、就调整抓调整不行，必须用工业思维谋划农业发展，大力发展农业产业化，尽快完成由传统农业向现代农业的转变。

　　“白色农业”模式引领畜牧业腾飞。铁岭县根据自身特点，把发展畜牧业作为牵动农业结构调整、增加农民收入的突破口。在前些年肉牛和奶牛饲养业发展小有规模的基础上，按照“依托龙头、以站促养”的思路，先后与辉山、蒙牛集团联系，引进了10个奶站，形成了鲜奶的卖方市场，奶牛单头效益保持在5000元以上。2003年，铁岭县又引资1.7亿元，上马了年加工鲜奶12万吨的龙泉乳业项目和投资1000万元的胚胎移植项目，拉动奶业再上新台阶，到2003年底，奶牛饲养量已达到1万头，奶业产值突破1亿元。一个集奶品生产、加工、销售的“白色农业”产业正在形成。以奶业产业化为龙头，铁岭县畜牧业目前已形成了奶牛、奶山羊、肉牛、肉羊、绒山羊、肉鸡等多品种大发展的局面。2003年全县畜牧业产值已达10亿元，占农业总产值的40％，单项人均收入达到1100元。

　　以产业化项目为载体改造传统种植业。近几年，铁岭县以农业产业化为方向，靠产业化项目提升传统农业竞争力。现已对粮食、经济作物、种业、林业、畜牧业等13个重要产业，建立了重要农业资源项目库，规划出185个有比较优势、有市场前景的重点产业项目，这些项目分布在全县各乡村，是农民致富增收的有效载体。(省委政研室)[责任编辑： 蔡轶智]