农村信用社的改革，被普遍认为是金融改革中一块最难啃的“骨头”。2月7日，《山东省深化农村信用社改革方案》获批面世，新一轮农信社改革将在何处破题？改革将对我省农村金融产生何种影响？

　　明晰产权　“根”上改起

　　农村信用社成立以来大大小小的改革历经数次，但产权不明晰、法人治理结构不完善、管理体制不顺等问题始终困扰着农信社。

　　改革治表更要治本。此次我省深化农信社改革，就把调子定为“改革农村信用社产权制度，完善法人治理结构；改革管理体制，落实管理责任”。

　　根据方案，改革后的农信社基本管理体制是：实行省、县两级法人；组建山东省农村信用社联合社，对辖内农信社实施行业管理；在设区的市设立省联社派出机构；县级区别不同情况实行农村合作银行、县一级法人和维持县乡两级法人的模式。

　　具体而言，妥善处理农信社的历史积累和包袱，明晰现有产权；同时，按照股权结构多样化、投资主体多元化原则，广泛吸收各类资本入股，相互融合，构建新的产权关系。一是在部分经济比较发达、但仍以农业为主、资产规模较大、信贷支农任务较重的县级联社基础上，组建农村合作银行。二是绝大多数县级联社，实行一级法人体制，即将目前的县级联社、农村信用社各为法人，改为统一法人，组建新的县级农村信用社。三是对极少数实行一级法人有困难的，在完善合作制的基础上，继续实行乡镇农村信用社、县（市）联社各为法人的体制。采用何种组织形式，必须充分尊重农信社及其社员的意愿。

　　在改革产权制度和组织形式的同时，必须对农信社的股权结构、法人治理结构进行改革，扩大入股范围，调整股权结构，提高入股额度，广泛吸收辖内农民、个体工商户和其他各类经济组织入股。按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，建立决策、执行、监督相制衡，激励和约束相结合的经营机制。

　　“落户”地方　悉心扶持

　　国务院审批通过的《农村信用社改革试点方案》中一个引人关注的变化，就是农信社由过去中国人民银行管理，转由地方政府负责。具体就是成立省级信用联社，在省政府领导下，负责辖区内信用社的管理、服务。

　　我省的改革方案提出，省和各级政府不干预农村信用社的具体业务和经营活动，不把对农村信用社的管理权下放给地（市）和县、乡政府，但要落实地方政府化解风险和扶持信用社发展的责任。

　　此次改革试点工作，国家将在资金、税收、利率等方面给予政策支持。除此之外，省政府还将从以下方面给予扶持：一是帮助农信社清收盘活不良贷款。二是建立风险救助机制和困难互助制度。三是对农信社组织资金给予政策扶持，取消各级各部门制定的不得在农信社存款的歧视性规定。

　　服务“三农”　本色不改

　　服务“三农”，本色不改。不管产权形式、管理体制如何改，但农信社继续坚持服务“三农”的经营方向，不能因此而改变。因为改革的目标是“真正把农村信用社办成由农民、个体民营业主和企业法人入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构”。

　　方案明确提出，农信社信贷资金大部分要用于支持本地区农业和农民。改革后的农信社仍要立足社区，面向“三农”，拓宽服务领域，创新服务品种，增加服务手段，充分发挥在农村的机构网点优势，积极开办政策性银行和商业银行委托业务，逐步增加为农民服务的金融业务品种。（记者　魏　震　通讯员　杨　青）责任编辑：刘晔丽来源：大众网－大众日报