内容涉及城市发展和市民生活诸多方面，大到面对一场突发疫情，细到保证市民节日期间能打到出租车

　　本报讯北京市政府不久前讨论通过《关于加强动物疫病预防控制工作的意见》和《北京市重大动物疫病应急防控预案》。而北京市“突发人间禽流感疫情”应急处理预案也正在紧急制定中，将于近日出台，预案根据疫情的发展情况，将对人间禽流感疫情实行分级控制。而早在我国周边国家公布发现禽流感疫情时，全市各相关部门就已快速反应，各种应对紧急事件的预案纷纷启动。

　　面对疫情的快速反应只是2003年北京构建的各种应急预案中的一部分。构建的应急预案的内容从应对疫情到如何保证假日时人们能方便乘坐出租车，涉及城市发展和市民生活的诸多方面。大家在2003年认识到了建立现代化的公共危机应急系统的迫切和必需，很多部门在规划发展时都不忘制定应对危机的预案，“北京正在搭建的安全网也许能成为其他城市的模板”。

　　非典推动卫生革命进程

　　公共卫生管理和流行病学专家梁万年认为，去年暴发的非典疫情在一定意义上推动了中国卫生革命的进程，主要就是公共卫生体系的建设。为防止非典疫情反复，2003年9月正式出台了《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》。《预案》将疫情划分为三个预警等级。12月当台湾出现非典新发病例的报告后，这一应急系统就显示了威力，北京市卫生局副局长梁万年请市民不要恐慌，“全市已布下天罗地网防范SARS”。

　　卫生系统多年来“重治疗轻预防”的思路在2003年有了改变，各种“防患于未然”的措施相继实行。全市提前启动流感等呼吸道疾病监测，流感疫苗接种点从300个增加到427个；北京向社会发布公共卫生信息；全市拨专款为80万民工免费注射疫苗；120急救网络扩展到10个远郊区县等等。这一系列措施加快了全市卫生防病应急体系的建设，提高了对重大疫情和新发、复发、不明原因疾病的应急处理能力。

　　全方位建立城市应急系统

　　2003年，北京建立的城市应急系统不仅仅在卫生防疫方面，涉及到城市发展和市民生活的诸多方面，都相继出台了各种应急预案，大到面对一场突发疫情，细到保证市民节日期间能打到出租车。

　　北京首个“应急避难场所”在2003年挂牌，而这也正是一种未雨绸缪式的安排。应急避难场所的地下都配备了自来水管、电线等设施，能够满足临时性的生存需要。地上除了公用电话、消防器材、水井口、临时厕所、物资储备库等之外，还预留了救灾指挥中心、卫生防疫站、棚户居住区等用地，甚至还特别设立了停机坪，以保障应急交通。一旦地震或特大火灾等灾难来临，密集居住在城市的居民要在政府组织下实施快速疏散安置，并保障其基本生活。12

　　2003年，北京地铁一号线、二号线安全疏散标志设计完成，地铁应急系统进一步完善。新的地铁安全疏散标志，指导乘客安全有序地乘坐地铁，方便乘客出行。全市地铁已形成一整套在各类突发事件情况下的应急疏散系统。

　　为了保证节日和天气不好时，市民能够顺利打到出租车，有关主管部门准备了几套应急运输调车方案，同时首次向社会公布提供备班运力的企业值班表，供社会监督。专家认为，2003年一系列应急机制的出台，正是基于有关方面认识到“整个预防和危机处理体制正是建立城市公共安全的关键”。

　　加强市民抗风险能力

　　政府和社会日益完善着各项应急预案的同时，有关专家还在将各种如何应对突发事件的知识反复向市民讲解。比如在商场遇到火灾怎么办、地铁遇到有害气体泄漏怎么办等等。这些专为市民提供的各种形式的紧急避险教育，同时也是政府和社会组织应急预案建设的一个重要内容。制定周密的各项应急预案同样需要公民紧急避险行动的大力配合，后者如果跟不上前者的建设速度，也将对前者的启动和实施带来消极影响。

　　在2003年，人们有了应对危机的意识，同时也在建立一个与现代化城市发展相匹配的城市应急系统，这一系统也将不断在实践中得到完善。12

　　作者：戴菁菁