北京人大常委法制办主任王嘉彦：立法更是为关怀(图)

http://www.sina.com.cn 2004年02月08日11:23 新华网

人大常委法制办主任王嘉彦　　受访者：王嘉彦（北京市人大常委会法制办公室主任）

　　记者：2003年我市人大立法工作有五大亮点，与往年相比，您认为最有特色的是哪一项，为什么？

　　王嘉彦：我们最得意的一项，就是在届首之年，就拿出了一份谋划全局的五年立法规划，这一规划已由人大常委会在2003年9月3日表决通过。而且我们经过了大量的调研和论证，绝对不是闭门造车。

　　记者：在这份五年立法规划中，为什么是现有这54项立法项目、11项立法调研项目得到确定，而不是其他的一些项目？

　　王嘉彦：本届人大立法工作要把着力点放在提高立法质量上，五年立法规划项目总盘子不宜过大，确定54项立法项目和11项立法调研项目，是为了留有余地，把矛盾最突出、最重要的项目作为重点优先加以安排。

　　现在确定的这些项目，都是为北京两个战略服务的。在立法工作中，我们还牢固树立立法为民的立法理念，在选择、确定立法项目时，把人民群众关注的热点、焦点、难点和关系人民群众根本利益作为立项原则，安排了未成年人保护条例、无障碍设施建设管理条例、中小学生人身伤害事故预防与处理条例、养犬管理规定、征兵工作条例、人口与计划生育条例等一批直接关系人民群众切身利益的立法项目。另外，我们还要从实际出发，既要适应经济和社会发展对立法的需要，又要充分考虑立法的实际可能，有些项目很重要，但目前立法条件还不成熟的，就没有列入其中。

　　记者：人大代表反映民情民意，广纳民意是立法民主的一个体现；另一方面，汇集民间智慧，也有助于提高人大代表的参政水平。前不久有浙江企业家通过电视广告向公众征询议案内容。为了广泛征求民意，北京市人大做了哪些工作？

　　王嘉彦：这名人大代表提出这种征集民意的方法，我很赞同，这是一种创新，能够更广泛地收集老百姓的意见。

　　北京市人大常委会在广征民意上，也做了很多工作。比如说，去年6月11日，经过市人大常委会反复论证、筛选的五年立法项目规划项目建议草案开始在新闻媒体上公布，公开征求市民意见，社会反响非常强烈。短短10天里共收到群众来信、电话和电子邮件2081件次，新提出立法建议221件，其中约60%的建议被吸纳。

　　再比如说，《北京市养犬管理规定》是一项备受广大人民群众关注的立法，为了广泛听取人民群众的意见，市人大常委会在初审之后将草案修改稿在媒体上公布，公开征求市民意见。7天内共收到市民意见建议5316次。最终审议通过的法规中，有许多内容，如关于携犬乘坐电梯、公安机关收容的犬可以由市民领养等，都是在充分听取了市民意见后对原草案作出了修改和完善。

　　记者：《北京市养犬管理规定》是北京市人大常委会面向社会公开征求意见的第七个地方性法规，这次公开征求意见使用了哪些新手段？

　　王嘉彦：拿人大常委会已审议修改过一次的草案稿公开征集意见，这在北京市还是第一次；利用互联网快速互动的优势进行网上意见征集，也是这些年新兴的一种手段；另外，我们还引入了专业的调查手段，委托统计局完成了5000户的入户抽样调查，广征民意。

　　记者：在今年及以后的立法工作中，市人大常委会是否要更多采用“开门立法”这种方式？您认为将来还可以增加哪些方式，以利于吸取民智？

　　王嘉彦：是的，依我看，“开门立法”确实将成为一种趋势。今年，市人大常委会在立法工作上将继续推进民主立法进程，打算推出一些新方式来更加广泛、科学、高效地广纳民意，集中民智。比如说，北京市今年将推出第一个立法听证会。

　　记者：对于《北京市养犬管理规定》的数次征求意见和慎重修改，您认为这种反复体现了什么？对于不同利益群体所提出的不同甚至是针锋相对的要求，立法中将如何予以平衡？

　　王嘉彦：立法中要正确反映和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，妥善处理好各种利益关系。比如在养犬管理立法时，既要考虑到多数不养犬群众的利益，对养犬实行严格管理的方针，同时也照顾到了少数养犬群众的利益。

　　记者：过去“管和卡”的条文，在《北京市人口与计划生育条例》中改成了以积极的鼓励和奖励政策为主导，您认为这种变化意味着什么？是否是今后立法工作的一种趋势？

　　王嘉彦：这种变化体现了我们立法为民、以人为本的理念。以前我们是重管理，轻服务，一说立法就想到罚款；现在我们在立法中注意了体现人文关怀，通过鼓励、奖励等做法，使维护人民群众利益真正落到实处。：（来源：北京青年报）