不良政务，投诉它！

http://www.sina.com.cn 2004年02月08日11:27 法制日报

　　本报记者邓新建本报特约记者椿桦章宁旦

　　2003年岁末，广东省民营企业投诉中心办结了成立以来受理的第一宗投诉，因政府“有形之手”介入而蒙受巨大损失的一家民营企业从违约方拿到了补偿金。

　　作为全国第一个省级民企投诉中心，广东省民营企业投诉中心于2003年11月11日正式

挂牌成立，对于广东省30多万家民营企业来说，终于有了自己的娘家。

　　广东省工商联负责人对记者介绍说，广东省民营企业投诉中心是负责受理民营企业投诉的工作机构，由省工商联负责具体运作。投诉中心自成立之日起，即启用投诉电话，全天24小时接受投诉。对于符合条件、资料齐备的投诉，中心必须在3天内发给当事人受理书，30日内给予答复；对需要转办的投诉，3天内转函，有关部门收到转办函后3天内发给投诉中心确认函，20天内将处理结果反馈给中心。凡是政府职能部门或其他管理部门受到民营企业投诉经查实的，中心将视情况通过媒体向社会公布。

　　记者了解到，投诉中心在挂牌当天就接到了3起投诉。截至2004年1月1日，中心共收到来自全省民营企业的投诉近五百起。

　　不良政务：民企发展的绊脚石

　　广东省工商联去年对全省民营企业进行抽样调查，有较大比例的受访者认为当前的政务环境“很差”和“比较差”

　　改革开放以来，广东省民营经济发展迅速。去年，全省新增民营企业近八万户，新增注册资金逾750亿元。目前全省民营企业已突破30万户，注册资金达

　　4214.6亿元，就业人数超过300万人，且民营经济税收增长速度远高于广东平均税收增长速度。目前，广东省私营企业户数和注册资本数已经分别位居全国的第二位和第一位。民营经济已成为广东省经济发展列车的一只巨轮。

　　然而这只车轮在行进途中，却常常遭遇绊脚石。不良政务环境成为广大民营企业最伤脑筋的问题。根据广东省工商联去年对全省民营企业的抽样调查，有较大比例的受访者认为当前的政务环境“很差”和“比较差”。广东省工商联于去年6月分别向珠三角、粤北、粤东和粤西等4个地区派出4个调研组，对当地的政务环境进行调查，调查发现，目前各地政务环境中，官僚作风重、办事效率低、服务意识差等现象较为普遍，“三乱”行为以及变相“三乱”仍然屡禁不止。

　　各种收费和名目繁多的罚款使民营企业不堪重负，记者在采访中了解到，许多民营企业家认为，乱收费虽然富了一些职能部门，却寒了投资者的心。据一位私企老总透露：他在几年前从安徽来广东某市发展，年纳税数十万元。后来他将自己的模具企业迁到了另一个城市，理由是以前那个城市的各种收费过高，而现在的这个城市却要低得多，仅这些收费项目每年就可为他节约十几万元。

　　衙门作风的存在往往也会吓退前来投资的外地客商。一位民办医院的院长告诉记者，他当年刚来珠三角某市办医院时，只带了十几万元的现金，可是，办各种证件却花费了他三个多月的时间，消耗了近十万元资金，而这些资金主要是用在请客送礼上。证件办到手了，他当时的第一反应却是痛哭一场。他感到已经没有足够的力量将企业办下去了，他说，如果不是将这些来之不易的手续办下来了，他肯定会离开这个城市。

　　广东省工商联负责人指出，这些问题的存在，暴露了政府部门特别是基层政府部门的职能转变明显滞后于经济发展这一弊端。

　　省委省政府为民企撑腰

　　投诉中心是受省委、省政府授权的机构，这就意味着对各级政府部门实施监督的是省委和省政府

　　早在去年2月，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江就明确指出：广东省决定成立民营企业投诉中心，目的是让民营企业有说话的地方，加强对政务环境的监督。

　　监督政务环境意味着监督政府，在民营企业与政府之间，什么样的力量才能发挥如此有效的作用？哪个机构适合担起监督和运作的重任？怎样才能使监督行为不至于成为作秀之举？

　　据了解，早些时候，广州市工商局曾经设立过与投诉中心类似的机构，但是，有超过一半的企业投诉正是针对工商部门本身，这样的监督机构显然难以令人信服。

　　广东省委、省政府经过慎重研究并广泛征求各界的意见，最终将这一重要职责赋予广东省工商联。

　　据广东省民营企业投诉中心负责人毕镇佳介绍，投诉中心是受省委、省政府授权的机构，这就意味着，对各级政府部门实施监督的是省委和省政府。

　　据介绍，投诉中心被授予七大职责：

　　一是接受民企对政府职能部门或其他相关管理部门工作的投诉，组织或协调组织调查民营企业的投诉，提出处理意见或建议，并将处理结果反馈给企业；

　　二是定期或不定期向各有关部门和单位通报受理投诉情况，并视情况向社会公布；

　　三是定期组织民营企业对政府职能部门的管理和服务工作进行民主评议，并将评议结果上报省委省政府，经批准后向社会公布；

　　四是定期分析民营企业投诉中涉及的政策性和普遍性问题，提出改进的建议和意见并向省委省政府报告，对重大紧急的投诉问题，直接报告省委省政府；

　　五?嵌圆皇粲谕端咧行氖芾矸段У耐端撸峁┳裳窈托?

　　六是指导各级民营企业投诉中心的业务工作；

　　七是承办省委、省政府交办的其他工作。

　　从上述职能可以看出，民营企业有省委、省政府直接为之撑腰，他们完全可以挺直腰板挑战不良政务。

　　民企大胆抵制不良政务

　　不到两个月就有近五百起主要针对政府的投诉，在广东历史上没有先例，这充分反映出民企向不良政务挑战的决心和胆量

　　据广东省民营企业中心负责人毕镇佳介绍，投诉中心成立近三个月以来，运作良好。截至2003年12月31日，中心共接到投诉499起，已受理并正在办理的投诉23起。

　　投诉中心受理并办结的第一宗投诉事件就涉及到政府行为，从表面上看，只是两家企业之间的纠纷，但是由于政府“有形之手”的介入，致使两企业两败俱伤。

　　顺通展销服务公司是一家长期在广东开展业务的上海民企，2001年经深圳宝安区新安影剧院许可，该公司在新安影剧院文化广场举办了首届上海服装展销会。2002年2月4日，双方签订了继续合作的意向协议，剧院同意顺通公司在广场举办第二至第四届服装展销会。

　　问题出在第三届展销会开幕前的两个月。2003年10月，新安影剧院告诉顺通公司，由于展销会对市容及周边环境会带来负面影响，区委、区政府要求停止展销活动。

　　新安影剧院有关负责人向记者介绍说，顺通公司在没有获得政府同意的情况下继续招商，剧院认为该公司违规，即使产生损失，也应该由该公司单方面承担。

　　顺通公司副总经理王炜不同意新安影剧院的说法，他说，就算政府不同意，也应该早点通知。他告诉记者，公司从2003年3月开始全国招商，向100多家参展商收取的20多万元定金在招商工作中基本用完，退钱已经不可能。他当时惟一的办法是一边争取展览照常进行，一边向影剧院索要违约补偿。据王炜介绍，他们找过宝安区信访办、深圳市信访办，也向媒体反映过情况，还通过律师分别给宝安区政府、文化局和影剧院发了律师函，但大多没有回音。后来他获知广东省民企投诉中心成立的消息，决定向投诉中心求助。

　　广东省民营企业投诉中心很快受理了这一投诉，中心在分析了具体情况后认为，区属单位和企业签了商业协议，遇到政策变更违反协议，另一方要求补偿是合理的。在投诉中心的过问下，宝安区有关方面很快作出了处理意见：顺通公司开展招商的损失自负，新安影剧院返还前两年租地收入14万元补偿给顺通公司。

　　新安影剧院两年的场租没了，顺通公司的损失也不小。事情解决了，顺通公司对广东省民企投诉中心的快速处理表示感谢，并对该中心事后还打电话询问其对处理结果是否满意表示感动。

　　中山大学教授喻世友说：“长期以来，民企在与政府行政力量的较量中总是弱势群体，投诉中心的成立将在一定程度上改变民营企业的劣势地位。”

　　事实确是如此，不到两个月就有近五百起主要针对政府的投诉，在广东历史上没有先例，这充分反映出民企向不良政务挑战的决心和胆量，在2003年11月11日之前，这些都是不可想象的。

　　广东省民营企业投诉中心主要负责人毕镇佳表示，民营企业投诉的焦点是政府，维护民营企业合法权益的道路还十分艰辛，民企投诉中心的未来任重而道远。