中共央央国务院日前发布关于促进农民增加收入若干政策意见“一号文件”引领9亿农民增收

　　新华社电　8日新华社受权全文播发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。《意见》指出，全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。

　　《意见》共22条，分九部分，约9000字。核心提示粮食产业

　　加强主产区粮食生产能力建设。从2004年起，国家将实施优质粮食产业工程，选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。

　　支持主产区进行粮食转化和加工。充分利用主产区丰富的饲料资源，积极发展农区畜牧业，通过发展养殖业带动粮食增值。

　　增加对粮食主产区的投入。从2004年起，确定一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。结构调整

　　全面提高农产品质量安全水平。要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业发展的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收的空间。2004年要增加资金规模，在小麦、大豆等粮食优势产区扩大良种补贴范围。

　　加快发展农业产业化经营。不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。

　　加强农业科研和技术推广。要围绕增强我国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科研投入。增收渠道

　　推进乡镇企业改革和调整。引导农村集体企业改制成股份制和股份合作制等混合所有制企业，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度。

　　大力发展农村个体私营等非公有制经济。法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。

　　繁荣小城镇经济。引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。就业环境

　　保障进城就业农民的合法权益。进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，已经落实的要完善政策，没有落实的要加快落实。

　　加强对农村劳动力的职业技能培训。各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。政府对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。搞活流通

　　培育农产品营销主体。鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人。积极推进有关农民专业合作组织的立法工作。从2004年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。

　　扩大优势农产品出口。鼓励和引导农产品出口加工企业进入出口加工贸易区。加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重点出口农产品的行业和商品协会。基础建设

　　继续增加财政对农业和农村发展的投入。各地区和有关部门要切实把发展农村社会事业作为工作重点，落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，今后每年要对执行情况进行专项检查。

　　进一步加强农业和农村基础设施建设。节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”，对改善农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥着积极作用，要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。体制保障

　　加快土地征用制度改革。各级政府要切实落实最严格的耕地保护制度，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序，严格执行土地利用总体规划。妥善安置失地农民，并为他们提供社会保障。积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。

　　深化粮食流通体制改革。从2004年开始，国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。有关部门要抓紧清理和修改不利于粮食自由流通的政策法规。2004年，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。

　　继续推进农村税费改革。进一步减轻农民的税费负担，为最终实现城乡税制的统一创造条件。进一步清理和规范涉农行政事业性收费。

　　改革和创新农村金融体制。建立金融机构对农村社区服务的机制，继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。扶贫开发

　　完善扶贫开发机制。2004年国家继续增加扶贫资金投入。对丧失劳动能力的特困人口，要实行社会救济，适当提高救济标准。同时认真安排好灾区和困难农户的生产生活，有条件的地方要探索建立农民最低生活保障制度。落实好农垦企业参加企业职工基本养老保险的政策。政策落实

　　要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。对“三农”问题，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，地、县两级领导要把主要精力放在农业和农村工作上。新闻链接改革开放后的5个“一号文件”

　　1982年的一号文件，突破了传统的“三级所有、队为基础”的体制框框，明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。

　　1983年1月，第二个中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。这个文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。

　　1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般应在15年以上。

　　1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》。文件的中心内容是：调整农村产业结构，取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。国家还将农业税由实物税改为现金税。

　　1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于1986年农村工作的部署》。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。针对农业面临的停滞、徘徊和放松倾向，文件强调进一步摆正农业在国民经济中的地位。