北京治堵冲击“摊大饼”格局酝酿战略性调整

http://www.sina.com.cn 2004年02月09日01:55 北京娱乐信报

拥堵严重时连四环路也会出现这样的场景。信报记者张杰／摄
　　权威部门透露：本市空间结构和城市功能布局酝酿重大、战略性的调整。北京市交通发展研究中心主任全永燊透露：“现在有个新的空间发展战略设想，这就是要对北京市的空间结构和城市功能布局进行重大、战略性的调整。”

　　北京“摊大饼”式的城市格局，使得商业、办公等城市就业功能过密集中于旧城区。不久前，有关部门负责人也承认，北京当前交通的根本问题为城市规划问题。

　　单中心+环线

　　中心区“聚焦”导致的交通拥堵

　　“像北京这样的城市，世界很难再找到第二个了，因为北京的旧城区已经占到了市区的42％。”全永燊主任在接受记者采访时介绍，北京市中心有一个皇城，因涉及旧城历史风貌保护问题，“二环路内62公里的道路已经不能再动了。”

　　两院院士吴良镛曾提出，国内许多城市把架桥修路当作改善交通的重要举措，这无疑是需要的，但这并不能解决问题的全部。他举例说，东京与北京人口相当，城市形态也是“单中心＋环线”模式，为解决因中心区“聚焦”而导致的交通拥堵，东京政府投入了巨资，公共交通已十分发达。可就在这样的情况下，东京的大气污染、噪音等交通污染仍十分严重，东京政府当局已认识到通过扩充道路来解决交通问题，以及通过技术手段来争取空间的政策已走到极限，为给城市的发展寻求空间，不得不酝酿“行政中心转移”的计划。

　　北京也面临类似的问题。城市的就业功能密集于中心区，住宅只能在郊区集中发展。目前，北京市在近郊区建设的望京居住区，规划人口将达25万至30万；在远郊区建设的回龙观居住区，规划人口将达30万。它们的人口规模已相当于一个城市，但其功能只以居住为主，这使得大量的就业人口必须早晚拥挤在往返于城郊之间的交通之中，生活与就业成本难以降低，并使道路、公交等设施超负荷运转。

　　新的空间发展战略

　　多元的城市结构：“两轴、两带、多中心”

　　北京市交通发展研究中心主任全永燊透露：“现在有个新的空间发展战略设想，这就是要对北京市的空间结构和城市功能布局进行重大、战略性的调整。”

　　据介绍，所谓北京市空间结构及城市功能布局调整，就是将我市现有的除了城市就是乡村的二元化城乡结构，改变成为一个多元的城市结构，用七个字来简单概括，就是“两轴、两带、多中心”。

　　“两轴”：是两个城市传统轴线，包括南北向的历史文化轴线——永定门至奥体公园；东西向的政治文化轴线——长安街。“两带”：是指城西西山一带至房山、昌平八达岭的生态建设带；城东为怀柔、通州、顺义、亦庄、京津塘高速下去后，将要新建的永乐新城的新城发展和新产业发展带。“多中心”：以后，我市将形成市区、亦庄、通州、顺义，以及辅助的昌平、沙河等包含产业、居住和各项城市配套功能设施的城市中心区，一改现在单中心、二元化的除了城市就是乡村的城乡结构，届时北京将变成一个多中心的城市。

　　“像顺义，将有可能作为我市现代化制造业基地。”全永燊说，“这些新城发展带的功能，就是对中心区城市人口、就业岗位的疏散。而这种新城的规模，要比过去的新城大得多。”他介绍，这种新城将不会过分依赖市区，有着相对的独立性。

　　破解拥堵难题

　　让机动车朝不同的方向走，从而疏散车流量

　　城市布局调整将给北京交通带来什么？一位专家解释说：“现在北京交通早高峰的时候，所有要上班的人都要向市中心这一点‘挺’进，这时，会使市区内的道路上聚集过多的机动车；而晚高峰的时候，大家又都开车从市中心一起四散驶出，能不堵吗？”他还说，调整城市布局，就是要在早、晚高峰的时候，“让机动车朝着不同的方向走，从而疏散车流量。”

　　“市委市政府已经从去年开始投入了很多力量进行城市调整。”全永燊还说，“中央要求我市要用今年一年的时间，来修编城市总体规划，并报国务院审议批准后实施。”

　　信报记者王佳

　　2004年治堵措施

　　市交通委在今年已经出台一系列措施，以解决北京的交通拥堵问题。

　　我市今年将有350亿元资金投入到交通基础设施建设当中，这其中将在包括中关村、回龙观、奥林匹克公园（含中关村）、北苑（含天通苑）、望京、ＣＢＤ、亦庄、德胜门等8个重点地区加大交通设施建设，加快解决当地交通矛盾。

　　10条贯通京城二、三、四、五环的快速路将于明年建成通车。这10条没有交通信号灯的快速路分别是京承快速联络线2公里、东北城角联络线2．5公里、农展南路、通惠河北路4．5公里、蒲黄榆路10公里、丰北路5．8公里、莲花池东路西延12．3公里、阜石路、西外大街西延1．5公里和学院路，全部工程38．6公里。这样，我市主要环线上将形成放射线式的交通道路。

　　在建设地面快速公交线网方面，今年将有南中轴路、安立路、朝阳路等大容量公交线路工程开工，并力争年底前建成南中轴路大容量公交线路１６公里；在城市快速路、主干路增设公交专用道３０公里，使公交专用道达１２０公里以上并初步形成网络。

　　在建设地面公交与轨道交通相衔接的快速公交线网系统中，包括5号线、4号线、10号线（含奥运支线）和机场轨道交通线等地面公交与正在建设的地铁站点衔接建设将开工。今年，还将实现地面公交与地铁八通线11个站点的衔接，建设公共交通停车港湾27处。

　　今年将新开、调整公交线路30条，解决50个小区居民的出行。同时，调整公交车型结构，新增和更新公交车辆2000辆，全部达到绿色环保标准。在交通主要干道、环线上用18米和14米新型环保车辆逐步替代单机车辆。

　　在2003年试点开通城铁自动售检票系统和4000辆公交车一卡通系统的基础上，总结经验，继续推进一卡通在公交车和出租车上的应用；推进地铁1号线、环线和八通线自动售检票系统的建设。

　　