据新华社电新华社8日受权全文播发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。《意见》指出，全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。

　　《意见》共22条，分九部分。包括：集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入；继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力；发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道；改善农民进城就业环境，增加外出务工收入；深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障等。

　　2004年新年伊始，中共中央、国务院就农民增收发出了“一号文件”，其中直接带有资金支持的政策占到相当大的比例。这份被人们称为“高含金量”的文件，将着力点放在增加粮食主产区农民收入上，抓住了多年来农民收入最难提高的部分。

　　自上个世纪80年代中期农民收入增长放缓后，1997年以来，农民收入已连续7年低速增长，不及城镇居民收入增量的1／5。粮食主产区和多数农户收入持续徘徊甚至减收，谷贱严重挫伤了农民种粮的积极性，影响粮食的供给，农民增收进入最严峻的时期。城乡居民收入差距持续扩大，由上世纪80年代中期的1．8∶1左右，扩大到3．1∶1。

　　权威人士指出，当前我国农产品市场由卖方市场转变为买方市场，超过三分之一的农村劳动力转移到非农产业，农民近一半的收入来自非农产业，城乡发展的互动性、互补性越来越强，与世界农业的关联程度日益明显，农业和农村发展的内涵都发生了重大变化。

　　农民增收困难，既是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。

　　中央财经领导小组办公室副主任陈锡文说，“一号文件”明确要求，集中力量把促进农民增收的政策措施，主要用在粮食主产区和种粮农民身上，一是农民增收难已持续了几年，二是我国粮食产量持续减产，要保障粮食的稳定供给，就要调动农民的种粮积极性，让他有钱赚。农民收入增长缓慢，还直接制约农村的购买力，抑制国内市场的扩大和内需的启动。

　　文件重点解决农民增收，给农民平等的权利，给农村优先的地位，给农业更多的反哺，充分体现了科学发展观指导下的新“重农”思想。

　　中央党校“三农”问题研究中心秘书长曾业松说，中央文件中首次指出“进城就业的农村劳动力已经成为产业工人的重要组成部分”，这个表述非常符合实际。特别强调要善待农民工，加强对农村劳动力的职业技能培训，充分体现了新一代领导集体的新“重农”思想。

　　据新华社“新华视点”

　　相关解读

　　22条内容触及诸多深层次问题

　　“一号文件”，22条内容，触及了诸多深层次问题。

　　财政支农力度前所未有。降低农业税税率、取消除烟叶外的农业特产税，将新增财政支出向“三农”倾斜，传递出国家鼓励农民种粮食的重要信号，在统一城乡税制的政策目标方面迈出了重要一步。

　　突出重点，抓粮食主产区农民增收。多年来，粮食主产区的粮食产量占全国的70％左右，抓住了主产区，就稳住了全局。今后，中央将启动规模宏大的优质粮食产业工程；对推广良种给予补贴，对主产区农民购置大中型农机具给予补贴；建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力等。

　　转移的农民到哪里去？发展农村二、三产业，壮大县域经济。乡镇企业发展到现在，已转移了1．3亿农村劳动力。文件强调要进一步发展乡镇企业。不论所有制，不论规模大小，只要企业符合保护生态环境、合理利用资源和安全生产的基本要求，就应该促其发展。

　　加快改革土地征用制度、创新农村金融体制……这一项项含金量相当高的举措，将再次激发农村改革的活力。

　　据新华社“新华视点”

　　相关背景

　　“五个一号文件”

　　第一个：1982年1月1日发布。文件不但肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制，而且说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。之后，连续4年的中央“一号文件”都是关于农村政策的。这五个“一号文件”，在中国农村改革史上成为专用名词——“五个一号文件”。

　　第二个，1983年1月发布。这个文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造”。

　　第三个：1984年1月1日发布。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。

　　第四个：1985年1月发布。文件的中心内容是：调整农村产业结构，取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。国家还将农业税由实物税改为现金税。

　　第五个：1986年1月1日发布。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。