写在省“两会”召开之际①

　　改革换思路 国企换活法 员工换身份

　　深圳：决战天下“第二难”

　　深圳商报记者丁时照刘伟胡佩霞

　　有人说：国企改革是天下“第二难”。众所周知，“第一难”是计划生育。

　　国企改革的难点在城市，计划生育的难点在农村。

　　人们能准确地说出“第一难”难在何处，就是不按计划多生、超生；“第二难”的难处很少有人能一口说出。于是，有人说：国企改革的难处就是难说清。

　　虽然难说清，但是，有一个道理人们明白：国企不改革或者国企改不好，就会酿成社会的动荡、经济的滑坡。

　　“生存或者死亡”，国企面临着哈姆雷特式的问题

　　2002年5月，市委常委召开扩大会，明确提出了国企改革的指导思想和重大措施。

　　2003年底的市委三届八次全会，则对国企改革提出了明确的时间要求：力争两年完成国有经济布局的调整。

　　广东省委副书记、深圳市委书记黄丽满强调，要把市属国有企业的改革作为政府推动各项改革的重中之重，再迈大步。

　　广东省委常委、深圳代市长李鸿忠在农历新年后的第一个全市性重要会议———市属国有企业改革与发展工作会议上说，要以更大的胆识、更大的魄力、更大的力度、更快的速度推进市属国有企业的改革和发展。

　　深圳挑战天下“第二难”的新一轮改革行动由此展开。

　　换一种活法———

　　14家市属一级企业整体改制

　　深圳国有企业存在着“一大一弱”、“一多一少”的现象：国有资产总量大，但整体竞争力弱；表现好的企业大多数集中在垄断性行业，在竞争性领域中表现出色的为数不多；企业数量多，但大企业集团少、知名品牌少。

　　去年，深圳国企改革打破多年徘徊局面，取得了四项实质性突破：

　　5家大型国企国际招标招募，转让股权；企业约束和激励机制建立取得重大进展；上市公司重组有序进行；14家市属一级企业整体改制。

　　有人将深圳14家市属一级企业的整体改制比喻为“换一种活法”。

　　包括东部集团、装饰集团、西湖公司、中南公司、水产公司、文华公司、石化集团、莱英达集团、深华运输公司、外贸集团在内的14家市属一级企业诞生于深圳改革开放的大潮中。他们一个共同的特点是同属于竞争性领域，并且在竞争中处于劣势。

　　这14家市属一级企业是个难题。

　　他们债台高筑，平均负债率达到127％；

　　他们不赚钱，130亿元的总资产总计年亏损近5亿元；

　　他们子孙成群，光二级企业就有195家；

　　他们员工众多，32000多名员工队伍庞大。

　　解决这个难题，稍有不慎，就有可能出乱子。

　　深圳14家市属一级企业从制定方案到改制整体完成，仅用了半年多时间。

　　改制，最难的是政策的制定。深圳市在攻难克险中，贯彻国家有关规定，结合深圳改革实际，创造性地制定了员工安置、土地资产处置、社会保险、历史离岗人员遗留问题、资产损失处置、企业领导人分流安置等14个推动改制的配套政策，顺利地通过了企务公开关、员工安置关和资产处置关，实现了员工基本满意、国有资产不流失、银行债务不逃废。

　　深圳14家市属一级企业的实践，创新了国企改革的做法，初步破解了国企能生不能死、干部能上不能下、工资能高不能低、人员能进不能出的难题。

　　14家市属一级企业中，除深华运输公司实行股权整体转让、外贸集团实行债转股外，有11户采取了经营者员工整体受让国有股权的改制方式，将产权制度改革与劳动用工制度改革有机结合起来，使经营者和员工与企业形成了新的利益共同体。这11家企业的国有股权均降至30％以下。

　　深圳14家市属一级企业整体改制中的重点和难点是石化集团和莱英达集团。莱英达集团需要安置员工4678名，而石化集团的负债率高达734.71％。这两家企业在短短三四个月的时间内完成了改制任务，成为国企改制的标志性工程，并以此带动了全市改制改组的全面推开。

　　2003年，深圳市属国有企业净资产总量比年初增长11.3％，资产负债率为54.5％，逐步接近国际公认的比较合理的50％的水平。

　　权威人士评价，从整体上讲，深圳国企潜在的财务风险和担保风险基本解除。

　　换一种思路———

　　5家大型国企国际招标招募，转让股权

　　有人说，国企改革如果只在国企内部转圈腾挪，难有突破。

　　深圳的国企改革跳出深圳，面向全球。

　　2003年，市能源集团与华能国际电力股份有限公司，市燃气集团与香港中华煤气有限公司、四川新希望集团，市公交集团与香港九龙巴士控股公司，市食品总公司与以香港五丰行为首的外资集团，市水务（集团）与法国威利雅和首创股份有限公司的签约，标志着这5家大型国企的国际招标工作圆满完成。

　　5大国企向全球范围内的投资者发布股权转让信息，吸引了大量的国内外战略投资者。签约的都是对这些企业的长远发展最有价值、最有帮助的战略投资者。据统计，5家大型国企合计引入资金70亿元，资产转让部分的总体溢价水平在63％以上。

　　国际招标前，5家企业均为国有独资企业，国有股权都是100％。通过国际招标招募，转让股权，他们实现了有机的混合。食品总公司市属国有股权降至30％，水务集团市属国有股权降至55％，燃气集团和公交集团市属国有股权降至60％，能源集团市属国有股权降至75％。

　　这5大国企可不是一般的企业，他们的国有资产总额超过200亿元，均为国有资产中的优良资产，而且均属于垄断行业。这5大国企就是人们所说的“靓女”。

　　改革动到了“靓女”头上，就是深入了“禁区”。

　　5大国企经营良好，效益也佳。一般人看来，改革不会动到他们。

　　他们的国际招标招募，转让股权，意味着深圳国企改革的领域全面开放。改革采用的方式不拘一格，可以国有控股、相对控股以及参股。

　　在5家国企中，公交、水务、燃气均属于公用事业企业。为了保证国际招标招募后的企业不损害公众利益，深圳在国内没有先例的情况下，借鉴国外公用事业监管经验，创造性地制订了《深圳市公用事业特许经营办法》，对特许经营企业发放特许经营授权书，对达不到标准和要求的，将收回特许经营权。

　　5大国企的国际招标招募，转让股权，开创了国内公用事业基础设施领域改革的先河。

　　在中共中央编译局等单位主办的2003—2004年度“中国地方政府创新奖”评选中，深圳市因为5大国企的国际招标招募、转让股权入围前20名，并在公共服务类项目中排名第一。

　　深圳市的国际招标招募、转让股权工作得到了国务院相关部门、各省市、经济学界的普遍认同和赞许，也得到了联合国工业发展组织的赞扬和肯定。

　　有人评论说，深圳在建设国际化城市的时候，实行5大国企的国际招标招募，转让股权，是一箭双雕，将建设国际化城市和国企改革有机结合在了一起。建设国际化城市没有国际性的企业不可想像，5大国企国际招标招募，转让股权是深圳建设国际性企业的第一步。

　　换一种身份———

　　3万多人不再是国企员工

　　国企改革之难，难在人。

　　人员臃肿、管理成本高是国企的普遍难题。深圳有的企业富余员工达到三分之一以上，不少企业改制需要安置分流的员工多达几千人。

　　深圳新一轮国企改革的一个突出特点是维护弱势群体的利益，分流安置好员工，不将富余人员推向社会。

　　在国家政策允许的情况下，深圳市对员工补偿安置的政策进行了适当调整，尽可能提高了绝大多数工资水平低的基层员工的经济补偿标准，受到了员工的认同和支持。

　　对市属国企历史离岗人员这一长期未能合理解决的老大难问题，深圳在改革中制定了专项政策，将2633名历史离岗人员迅速纳入社保体系之内，使他们老有所养、病有所医，解除了他们的后顾之忧。

　　深圳在改制的困难企业中设立了特困员工补助专项资金，对改制企业中有特殊困难的群体给予了适当的补助。

　　2003年，深圳改制企业分流户籍员工12000多人，支付员工安置成本6.9亿元，同时在国企改革和发展专项基金中安排1.1亿元用于整体改制企业和其他特困企业的员工安置。据统计，2003年市信访办共接到反映国企问题的集体信访批次和人次，分别比上年减少43％和50％。

　　2003年，深圳近200家市属一级国企所属的企业有30000多名员工置换了身份，不再是国企员工。他们和企业的经营者一起，取得了一直供职企业的控股权，当上了“老板”。

　　2003年，深圳国企改革涉及到的企业、员工数之多，规模之大，为深圳历史之最。深圳在国企改革中员工换身份、企业换活法、改革换思路的举措，标志着深圳挑战“天下第二难”的攻坚战结束了长期徘徊的局面，摆开了决战的阵势。

　　决战的部署———

　　大动作大手笔

　　今年，深圳的市属国有企业改革有大动作。

　　主线仍是从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。

　　指导思想是以产权制度改革为核心，实现资源的优化配置，进一步淘汰竞争性领域的劣势企业，做大做强一批优势企业，更好地发挥国有经济的控制、引导和带动作用。

　　今年，深圳市属国有企业将完成整体退出9户，实施产权主体多元化10户，进一步减持国有股7户，突出主业、主辅分离13户，并对8户企业转换内部机制。

　　到今年底，深圳的国有经济布局将更趋合理；市属经营性国有资产将集中于基础设施、公用事业、金融及专控企业和少数竞争性领域的优势企业；而市属一级国有企业户数将从年初的35户减少到27户左右。

　　国资全盘皆活的局面指日可待。那时，“天下第二难”将不再难！

　　作者:深圳商报记者丁时照刘伟胡佩霞