本报记者 刘伟

　　全年共听取审议政府和两院11项工作报告并作出有关决议，组织了3次较大规模的专题视察和调查，开展了4项执法检查，对政府4名组成人员进行了述职评议，受理群众来信来访1.69万件次，加大了监督力度，增强了监督实效。

　　监督大事记

　　5月,常委会组织部分在哈的全国人大代表、省人大代表分成三个视察组，深入到省法院、省检察院、省工商局、省国税局、省交通厅和省环保局，全面了解这些部门两风建设的真实情况,并提出改进工作的建议。

　　常委会组成5个调研组，分赴全省13个市（地），对全省法治环境建设情况进行了调查研究。.

　　6月，常委会第三次会议听取并审议省政府关于全省非典防治工作的报告；做出关于进一步加强非典型肺炎防治工作的决定。关于预防和制止家庭暴力情况的报告；做出关于预防和制止家庭暴力的决定。关于黑龙江省中小企业发展情况的报告。

　　7月，常委会配合全国人大对《中华人民共和国建筑法》实施情况进行执法检查。

　　8月，常委会第四次会议听取并审议省政府关于2003年上半年国民经济和社会发展计划执行情况；关于2002年财政决算和2003年上半年预算执行情况报告；关于2002年省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；关于省十届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。

　　9月，常委会对《中华人民共和国会计法》、《黑龙江省会计管理条例》、《黑龙江省人大常委会关于深入贯彻实施会计法的决定》进行执法检查，并向常委会第6次会议报告检查结果。

　　常委会对《中华人民共和国农村土地承包法》进行执法检查，并向常委会第6次会议报告检查结果。

　　10月，常委会第五次会议听取并审议省政府关于全省禁毒工作情况的报告；关于我省外事工作情况的报告；关于全省网吧管理情况的报告。

　　11月，常委会对《中华人民共和国民事诉讼法》实施情况进行执法检查，并向常委会第6次会议报告检查结果。

　　常委会对省林业、民政、劳动和社会保障、科技四个部门政府组成人员进行了述职评议，常委会第6次会议对4位被评议人员进行了投票表决。

　　常委会组织七十余名我省选举的全国人大代表分成四组，就老工业基地调整改造和振兴工作情况，对我省13个市（地）进行了为期一周的集中视察。

　　12月，常委会第六次会议听取并审议省政府关于2003年省本级一般预算收入超支及使用情况的报告。

　　重大事项审议监督

　　抗击非典是关系人民群众生命健康的大事。6月，常委会及时听取审议了省政府关于全省非典防治工作情况的报告，并作出决定，动员全省各族人民全力以赴做好非典防范工作。常委会领导还深入一线视察慰问，为实现省委确定的“力争不发生，确保不扩散”目标、夺取防治非典和经济建设双胜利发挥了积极作用。

　　为了对财政预算执行情况实施更有效监督，8月，常委会在听取并审议省政府关于2003年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、关于2002年财政决算和2003年上半年预算执行情况报告的基础上，还听取审议了关于2002年省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。委员们针对一些单位在预算执行中出现的违规违纪等问题，提出了要严肃财经纪律，加大查处力度，强化部门预算约束，加强财政专项资金管理，提高财政资金使用效益等意见和建议，促使省财政厅加大了整改力度。财经委员会采取召开经济形势分析会的办法，加强了对全省经济运行情况的监督。

　　为“两风”建设建言

　　为贯彻省委“两风”建设的部署，5月28日至6月4日，常委会组织部分在哈的全国人大代表、省人大代表分成三个视察组，深入到省法院、省检察院、省工商局、省国税局、省交通厅和省环保局。代表们通过听、看、查、访、议等各种方式，全面了解这些部门“两风”建设的真实情况。

　　“视察活动不是评功摆好，而是要督促被视察单位认真抓好‘两风’建设，促进我省经济社会加快发展。”代表们关注着各部门对“两风”建设的认识、目前存在的问题和下步发展情况。

　　视察中，结合各机关各部门不同的工作特点，代表们提出了不同的整改意见和建议。

　　“对于审判机关来说，重点问题是什么，重点部位是什么，重点对象是什么，还需要进一步挖掘和明确。法院系统应该围绕群众反映强烈的司法不公、司法腐败问题进行认真查摆。”“检察机关存在个别检察干警不公正司法和司法腐败的问题，应更加深入进行查摆，要把查摆出的问题落实到人，联系到具体的事，一件一件地进行整改”、“交通部门应对整顿运输市场秩序、打击非法营运、养路费收缴使用、公路建设招投标等方面加强监管，规范执法行为，提高依法行政水平，加强全系统的职业道德教育和执法队伍的素质教育。”、“环保部门应该加大执法和监督力度，解决有法不依，执法不严，违法不纠，执法不到位等问题。围绕生态省建设，加强对我省水资源合理开发利用与保护工作的推进力度。”“工商行政部门应继续不断降低市场准入门槛，建立引导企业快速通行的‘绿色通道’，运用法律手段帮助企业规避风险，更好地发挥保驾护航的作用。”、“国税部门在严格依法办税、应收尽收的同时，应指导和配合地方政府和企业，用好用活国家各项税收政策，在依法办税与培植税源之间寻找最佳结合点和新的经济增长点。”

　　此次代表视察活动，为“两风”建设起到了积极的促进作用。

　　让人民喝上干净水

　　在连续五年实施环保法检查后，去年以“让人民喝上干净水”为主题，以水污染防治、饮用水源保护、水资源合理利用为主线，重点检查了城市污水处理厂建设、二次加压供水污染、水资源开发及管理利用情况和存在的突出问题。

　　检查中发现，虽然我省是水资源严重短缺的省份，但是，由于全社会节水意识比较淡薄，认为花钱就可以肆意使用，使得我省水资源短缺和浪费用水现象并存。同时也存在水体污染严重，污水处理厂建设缓慢，二次供水污染严重等问题。

　　本着“让人民喝上干净水”的原则认真负责，特别是新闻媒体积极配合，检查活动搞得有声有色。

　　在此次执法检查中，不仅督促哈尔滨市政府较好地解决了南岗区先锋路218号200多户居民长时间吃工业用水、健康得不到保障及东宁县生猪屠宰厂排放污水影响周围居民生活等问题，而且对解决城市居民二次供水污染问题和搞好磨盘山新水源地、文昌污水处理厂建设等发挥了积极的推动作用。

　　评政府官员 促工作开展

　　人大常委会任命的政府组成人员是否称职？根据《省人大常委会关于评议政府组成人员工作方案》和《黑龙江省人大常委会关于评议政府部分组成人员五年计划》的安排，省人大常委会于10月中旬至12月份，对省科技厅厅长孙尧、省民政厅厅长沈玉成、省劳动和社会保障厅厅长秦玉德、省林业厅厅长韩连生围绕履行职责、服务大局、依法行政、廉政建设等方面的情况进行了述职评议。

　　四个评议组深入到被评议人员的工作单位以及相关部门进行了调查了解情况，在充分肯定成绩基础上，实事求是地指出存在的问题，提出整改意见。常委会第6次会议在会议期间召开联组会议，对4位政府组成人员进行了述职评议，并进行了投票表决。

　　四位被评议对象一致表示，将认真接受人大及其常委会的监督，并把此次述职评议作为新的起点，认真工作，不辱使命，为我省推进“努力快发展，全面建小康”战略目标和加快老工业基地振兴再做新贡献。

　　案件监督冤案得解

　　哈尔滨市百盛美食娱乐公司经理崔成文因涉嫌诈骗被公安机关立案侦查，在事实不清、证据不足的情况下，竟被羁押长达3年之久，虽多次申诉，都一直未得到公正处理。

　　常委会接到受害人亲属申诉后，依法对此案实施重点监督。省检察院对此案高度重视，经过3个多月艰苦细致的工作，终于查清了由于恶人先告状、崔成文遭他人诬陷蒙冤的事实真相，使被告人得以无罪获释，诬陷者被绳之以法，违法办案人受严肃查处，把被颠倒了的黑白重新颠倒过来，从而维护了公民的合法权益，维护了法律的尊严。

　　制止滥建市场

　　市场布局上没有统筹规划，加之人为因素，不顾本地区的实际情况，滥建市场，在新建的市场中乱出招商政策，造成繁华地段上几万平方米的数座商厦闲置或濒临关闭，现有市场内经营者人心不稳，市场开办者怨声不绝；一些地方不考虑原国有商店的多处空闲场所，不断挖掘地下，建新的商场，既造成国有资产浪费，又给城市建设带来不安全因素……

　　这些现象是省人大财经委员会对《黑龙江省商品市场管理条例》执法检查时发现的。

　　针对所发现的市场布局、规划不合理，某些地方形成的市场壁垒及条例本身不适应市场经济发展要求等三个方面的35个问题，检查组认为，滥建市场是造成商品市场秩序混乱、影响商品市场可持续发展、良性发展的重要原因。提出了具体的改进措施，要求有关部门认真整改并报告整改情况，实行监督反馈，取得了较好效果。

　　为老工业基地改造献策

　　为贯彻实施中央关于东北等老工业基地振兴重大战略决策，常委会于去年11月份组织66名全国人大代表，深入全省13个市（地），集中开展了老工业基地调整改造和振兴工作情况专题视察。

　　视察中，代表们进工厂、下煤矿、访林区，认真听取群众的呼声，与企业家座谈，和各界人士探讨发展地方经济的思路和规划。

　　“此行看到了东北老工业基地加快调整改造的前景和希望。”代表们说。同时，代表们也提出，各地要努力营造全民参与的社会氛围；深入研究，吃透精神，把握好国家的政策导向，把政策潜能最大限度地挖掘出来，用足、用好、用到位。要围绕修改和完善地方老工业基地调整改造规划和实施方案，紧密结合实际，深入开展调查研究，摸清底数，精心做好基础工作。立足实际，扬长避短，大力发挥比较优势，尽量释放资源潜能。

　　代表视察活动既推动了这项工作的开展，也为代表在全国人代会上提出有分量的议案和意见建议，进一步争取国家支持打下了基础。

　　让暴力远离家庭

　　6月，常委会第六次会议听取了省政府关于全省预防和制止家庭暴力的报告。

　　报告中指出，我省家庭暴力问题十分突出，据省妇联从1996年——2002年连续6年对我省家庭暴力上访情况调查统计显示，全省因家庭暴力而上访的案件一直占上访总量的20%以上，在个别市县，比例高达65%。近年来，哈尔滨市中级人民法院民事审判庭受理的离婚案件中，有50%是由家庭暴力引起的。省司法厅统计，从1999年——2002年为妇女提供法律援助的近万件案件中，有相当一部分是家庭暴力引发的。而且在我省，家庭暴力已经打破性别、文化、地域的限制，人员成分复杂，案件数量增多，暴力程度升级。同时，社会的宽容也使得家庭暴力行为呈愈演愈烈之势。

　　分组审议时常委会组成人员认为，家庭暴力不仅给妇女儿童的身心健康、家庭和社会的安全稳定带来了巨大的危害，同时也极易滋生卖淫、嫖娼等社会丑恶现象。制止家庭暴力，建立文明家庭，已经是各级政府和全社会的共识。

　　常委会做出了关于预防和制止家庭暴力的决定，并要求政府和两院严格执法，依法办事。

　　决定为家庭远离暴力提供了法律武器。

　　（黑龙江日报）

　　相关专题：2004年各地两会召开