宋法棠在黑龙江省政协九届二次会议上的讲话

　　（2004年2月8日）

　　各位委员、各位同志：

　　今天，中国人民政治协商会议黑龙江省第九届委员会第二次会议隆重开幕了。我代表中共黑龙江省委、省人民政府，对大会的召开表示热烈的祝贺！向省政协委员和列席会议的全国政协委员致以亲切的问候！

　　省政协九届一次会议以来，全省政协工作紧紧依靠党委的领导和政府的支持，牢牢把握团结和民主两大主题，始终坚持围绕中心、服务大局，充分发挥自身优势，认真履行各项职能，工作取得了明显成效。

　　省政协协商重大问题的力度有新的增强。《黑龙江省全面建设小康社会纲要》是我省今后近十几年的发展纲要，省政协在深入调研的基础上，认真协商论证，集思广益，形成建议案，提出了七大方面30多条修改建议，得到省委省政府的高度重视并全部被采纳。还先后对促进县域经济发展、搞好老工业基地调整改造等重大问题积极建言献策，为省委省政府完善全省加快发展的思路和措施提供了重要依据。

　　加强民主监督的工作有新的突破。综合运用专题调研、检查、反映社情民意等方式开展民主监督，特别是在推进全省“两风”建设工作中，省政协由主席、副主席带队，组织省政协委员和民主党派、工商联成员，对部分市（地）县（区）和有关单位“两风”建设情况进行视察，提出了如何建立长效机制、强化治本措施等重要意见和建议，在这一期间还建立了省政协常委及民主党派、工商联负责人向省委省政府领导反映问题“直通车”制度，进一步畅通了民主监督渠道。

　　对内对外的联系有新的拓展。利用全国政协和各民主党派负责人来我省视察的时机，积极反映我省需要国家帮助解决的问题，特别是我省分离企业办社会、下岗职工再就业和生态建设等重大问题引起了党和国家领导人的重视。省政协还主动邀请外省政协委员和港澳有实力的企业家来我省参观考察，不仅扩大了黑龙江的影响，而且落实了一批招商引资、经贸合作和劳务输出项目，推动了全省经济发展。

　　经过全省人民包括政协委员的共同努力，全省克服了非典疫情和严重自然灾害等不利因素的影响，国民经济呈现出结构改善、速度加快、效益提高的良好态势，在大庆原油减产的情况下，2003年全省实现国内生产总值4433亿元，比上年增长10．3％；地方财政一般预算收入增长12．9％，自我积累和自我发展能力有所增强；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9．5％、5％。国有大中型企业改革取得突破性进展，招商引资出现良好势头，全省政治文明、精神文明和民主法制建设迈出新步伐，干事创业、加快发展的氛围基本形成，全面建小康有了良好的开端。这些成绩的取得来之不易，是全省人民共同奋斗的结果，也凝聚着广大政协委员、各民主党派、工商联成员、无党派人士的心血和汗水。在此，我代表中共黑龙江省委、省人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　今年是我省全面落实中共十六大和十六届三中全会精神，实施东北地区等老工业基地振兴战略、深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年，也是实施“十五”计划的关键一年。摆在全省人民面前的中心任务，就是以“三个代表”重要思想和中共十六大、十六届三中全会精神为指导，贯彻省委“努力快发展、全面建小康”的部署，坚持以人为本，树立科学的发展观，抓住并用好国家实施老工业基地振兴战略的机遇，推动全省国民经济快速、全面、协调、可持续发展。制约我省快发展、大发展既有结构和体制、机制方面的因素，也有投资拉动不足的问题。当前世界经济开始复苏，全国各省都在竞相加快发展，市场竞争激烈，机遇稍纵即逝，我们必须有紧迫感、使命感、危机感、责任感，要抓住中央实施振兴东北地区等老工业基地战略的机遇，排除干扰，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。省委省政府确定今年为招商引资年、改善环境年，就是要引导、动员全省上下在招商引资和改善环境上采取大动作、推出新举措、争得好效果，通过大力引进外资和国内民营资本，带动各类人才、先进技术、管理经验的引进，促进我省比较优势与省外国外竞争优势的对接，促进体制机制创新，实现全省经济的快发展、大发展。人民政协是最广泛的统一战线组织，是全省加快发展的重要推动力量。新形势新任务对政协工作提出了新的更高的要求，也为政协发挥更大作用开辟了广阔天地。全省各级政协组织和政协各位委员要认清肩负的重大历史责任，坚持共产党的领导不动摇，坚持高举团结和民主的旗帜不动摇，坚持履行政治协商、民主监督、参政议政职能不动摇，全面加强自身思想、组织、作风建设，把推动全省加快发展作为第一要务，发挥优势，主动工作，争创新业绩，做出新贡献。

　　一、要充分发挥人民政协的人才智力优势，围绕抓好第一要务献计出力，在推动加快发展上做出新贡献

　　发展是共产党执政兴国的第一要务，也是政协参政兴国的第一要务。人民政协汇集了众多的专家、学者和各类人才，是高层次的智囊团和人才库，要把握加快发展这个全省工作的主题，积极参政议政，搞好重大问题协商，主动建言献策。要围绕全省加快发展的总体思路建言献策。这次会上要协商讨论省政府的工作报告、省2004年国民经济和社会发展计划（草案）、省2003年预算执行情况和2004年预算报告（草案），这几个文件确定了今年全省经济社会发展的指导思想、奋斗目标和政策措施，希望大家以自觉主动、高度负责的态度参加协商讨论，敞开思想，各抒己见，重点就如何从我省实际出发落实中共中央提出的以人为本和全面、协调、可持续的发展观，如何抓住国家实施老工业基地振兴战略的机遇加快我省发展步伐等问题，提出真知灼见，努力建言献策，发挥全省最高层次协商议政会议的作用，把全年发展的总体思路理得更清晰、措施研究得更具体、更便于落实。要围绕全省加快发展的重大问题提出意见建议。今年我省加快发展要以振兴老工业基地为中心，突出重点，全面推进。这涉及到以国有企业产权制度改革为突破口加快体制创新和机制创新、以搞好六大基地建设为载体推进经济结构优化升级、以增加农民收入为目标大力发展现代农业、以招商引资为重点全方位扩大对外开放、以改善发展环境为重点增强经济竞争力等重大问题。各级政协要围绕这些重大问题，选好题目、选准角度，深入调查研究、搞好协商论证，提出带有前瞻性、创造性、建设性的意见和建议，为党委和政府决策提供依据。省政协坚持每次常委会根据省委省政府的中心工作协商讨论一个重点议题，这种做法很好，要坚持下去。政协各专门委员会也要紧紧抓住各领域事关发展全局的重大问题，组织开展视察、调研等活动，加强同党委政府对口部门的联系协商，尽快形成多层次、全方位协商议政的格局。要积极在全省加快发展的实践中建功立业。政协组织和政协委员要把献计与出力结合起来。各级政协要组织委员开展项目论证、咨询服务、招商引资、扶贫济困和“三下乡”等活动，广大政协委员要立足本职岗位，在搞好国有企业改组改制、重大项目建设、发展民营经济、推动产学研结合等方面发挥聪明才智，在经济建设主战场建功立业，为全省加快发展尽心尽力，不断做出新贡献。

　　二、要充分发挥人民政协联系广泛的优势，积极推进对外对内开放，在搞好招商引资上做出新贡献

　　省委把今年确定为招商引资年，通过多种渠道吸引外资和国内民营资本，促进全省经济加快发展和老工业基地振兴，是省委作出的一项重大决策。我省各级政协组织对外联系广泛，广大政协委员对外交往面宽、社会知名度高，要充分发挥这些优势，在招商引资中大显身手，争取有较大的收获。要大力宣传黑龙江，增强我省对外对内吸引力。利用一切可以利用的方法、手段和机会，对黑龙江进行全方位、立体化的宣传，重点宣传国家实施老工业基地振兴战略为我省及国内外投资者带来的合作交流、实现互惠双赢的历史机遇，宣传我省的资源地缘优势、产业基础和发展重点，宣传我省的优惠政策、不断优化的发展环境和外来投资企业在我省发展的成功典型，进一步提高黑龙江的知名度和吸引力，增强国内外企业界人士特别是战略投资者前来投资的信心。要走出去与请进来相结合，积极招商引资。各级政协要主动置身于当地招商引资工作的全局之中，重点围绕国有企业产权制度改革、工业结构优化升级、发展畜牧业和农副产品精深加工、基础设施建设、发展高新技术产业等开展招商引资。各级政协可以组团有目的、有重点地赴省外境外考察洽谈，利用省市县际政协联系渠道，主动邀请发达地区企业家来我省进行考察；政协委员也可以利用同省外企业界熟悉的优势，邀请省外、国外企业界朋友来我省考察洽谈，为他们与我省企业合作、来我省投资牵线搭桥，并注意跟踪项目进展情况，主动协商解决出现的问题，提高招商引资的成功率。要特别重视发挥港澳海外委员在招商引资中的作用。各级政协中的港澳海外委员在省内外、国内外同学多、亲友多，又身居市场经济发达、资金实力雄厚之地，要充分发挥他们的作用，鼓励和支持他们前来投资发展。同时要以他们为纽带，以组织和调动海外力量来我省投资发展为着力点，密切与海外有成就、有实力的企业界、金融界、科学教育界朋友的联系，引导他们到黑龙江投资兴业、发展经贸、科教合作和学术交流，在我省扩大开放、招商引资中做出更大贡献。

　　三、要发挥人民政协地位超脱的优势，大力加强民主监督，在改善投资发展环境上做出新贡献

　　今年是省委确定的改善投资环境年，要采取综合措施促进全省发展环境的优化，其中十分重要的一点就是强化监督工作。政协的民主监督是人民监督的重要形式，在改善全省发展环境中具有重要作用。各级政协要围绕改善环境加强监督，抓好监督促进环境优化。要突出重点监督内容。从整体上把握省委省政府关于改善发展环境的要求，针对全省及各地投资环境建设方面存在的差距，抓住关键问题开展监督。要重点监督国家、省及各地促进发展的法律法规的实施情况，监督各级党委政府已出台的优惠政策和重大措施的贯彻落实情况，监督行政执法和司法部门依法行政、公正司法的情况，监督党政机关务实为民、清廉作风、办事效率的情况，以及其他事关全省发展大局、社会广泛关注的问题。对这些方面的问题，要敢于触及，敢于反映，敢于揭露，促进解决。要拓展监督形式。继续运用各种行之有效的监督办法，通过组织委员开展专题视察、发挥各类特约监督员的作用，了解发展环境方面的问题并提出改进意见；通过对各行业各部门的行业风气和服务质量进行检查、评议，督促窗口部门突出问题的解决；通过执行好各民主党派、工商联负责人及无党派代表人士重要意见建议的“直通车”制度，使党委政府及时掌握影响、破坏发展环境的重大问题并采取措施解决。要积极探索加大对改善环境监督力度的新办法、新举措，省市县政协可以联合行动，会同有关部门共同开展对发展环境建设的视察、检查，通过明查暗访掌握正反典型，通过分析研究提出批评建议，可以通过有效形式协商讨论改善环境问题，向党委政府提出有分析、有见地、有质量的建议案，从总体上推动全省改善发展环境的工作。、

　　四、要发挥人民政协代表性和包容性强的优势，做好凝聚人心、加强团结的工作，在维护社会稳定上做出贡献

　　全面建设小康社会、加快振兴老工业基地，必须团结一切可以团结的力量，万众一心、共创伟业，必须保持社会稳定，维护安定、团结、和谐的政治局面。人民政协是大团结、大联合的象征，是维护社会稳定的重要力量，一定要发挥广泛联系社会各界的优势，在凝聚人心、增进团结、维护稳定上积极发挥作用。要做好宣传群众、统一思想的工作。积极向各界群众宣传党和政府的主张，宣传全省人民面临的形势和任务，宣传全省各项工作取得的新成果。引导群众以辩证的观点看待前进中的困难和问题，不断增强必胜的信心和勇气；以全局和发展的观点看待完善社会主义市场经济体制过程中利益关系的调整，积极支持、参与各项改革，进一步打牢团结奋斗的思想基础。要做好体察民情、反映民意的工作。继续运用各种形式和渠道，深入了解和反映广大群众在经济、政治、文化等方面的愿望和要求。特别要加强与下岗失业人员、城乡贫困群众等弱势群体的联系，深入了解他们的所思所盼，并及时向党委政府反映他们的要求，提出自己的建议，促进党委政府采取更加有效的措施，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。要做好理顺情绪、化解矛盾的工作。发挥各级政协委员在群众中具有较大影响力的优势，有针对性地做好身边群众的思想教育工作，齐心协力干工作、干事业。深入矛盾较多、问题较多的地方，了解就业再就业、社会保障、扶贫解困、社会治安等事关群众切实利益的敏感问题，提出解决矛盾和问题的意见建议，并协助党委政府做好释疑解惑、理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作。通过做好这些工作，凝聚人心、安定人心，减少阻力、形成合力，创造出团结、稳定、和谐的社会政治环境。

　　坚持、加强和改善党对政协工作的领导，是做好新时期政协工作的根本保证。各级党委一定要认真学习掌握共产党领导的多党合作和政治协商制度的理论和方针政策，从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，切实抓好政协工作、发挥政协作用。要将政协工作纳入党委工作的全局，综合考虑，统筹安排，党委“一把手”要亲自过问政协工作，给政协工作出题目、交任务，使政协工作与党委政府工作互相衔接、形成合力。要进一步推进政治协商、民主监督、参政议政规范化制度化，积极支持政协履行职能，充分发挥政协在全省“三个文明”建设中的作用。各级党委政府要为政协工作创造良好的条件。省里要继续加大改善省政协和民主党派办公条件的力度，各地也要尽最大努力解决政协和民主党派工作和生活中存在的实际问题。要保证各级政协和民主党派的工作经费，在安排上可以比党政机关更宽松一些。要重视政协干部队伍建设，在教育培养使用上与党政干部一视同仁，搞好政协机关与党政机关干部的双向交流，可以通过下派任职、挂职等办法使政协机关干部更好发挥作用，所缺人员可以从大学毕业生和招考公务员中解决。要经过积极努力，形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、齐心协力做好政协工作的新局面。

　　各位委员、各位同志，新年伊始，万象更新。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻中共十六大和十六届三中全会精神，全面落实省委“努力快发展、全面建小康”的战略部署，解放思想，开拓创新，同心同德，扎实工作，为全面建设小康社会、加快老工业基地振兴而努力奋斗！

　　预祝政协黑龙江省九届二次会议圆满成功！（黑龙江日报）

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