建言献策最是牵挂百姓事：政协提案落实回顾（上）

　　让县乡高中再多些

　　本报记者 黄春英

　　我省高中入学率低于全国近8个百分点，主要原因是县以下高中布局不合理

　　提案者：李万俊

　　主要内容：由于县乡以下的高中学校比较少，分布不均，很多乡村孩子为上高中，不得不到很远的学校去上学，有的甚至要花高价寄宿学习，因而增加了他们的经济负担，有的因此而弃学。

　　建议：各地政府及教育主管部门尽快统筹安排解决乡高中的地域设置问题，使之分布科学合理，为学生创造就近、低价的学习条件；在县乡鼓励社会力量办一定数量的高中学校，在政策、税务、校址等方面给予一定优惠；注重县乡高中师资的培训，鼓励大学毕业生到县乡中学任教。承办单位：省教育厅

　　办理情况：省教育厅组织工作人员赴齐齐哈尔、大庆进行调研。调查发现，我省县乡的高中布局确实存在一定问题，影响了高中入学率。目前，我省高中入学率为44.3%%，低于全国近8个百分点。全省初中毕业生51.2%%在农村，而农村初中毕业生升高中的比例却很低。造成这种状况原因很多，其中县以下高中布局不合理是主要原因之一。全省农村高中只有82所，占高中总数的19%%。

　　省教育厅采取了优质高中教育与普通高中教育两手抓的办法，从地域结构和人口数量结构两方面统筹考虑普通高中布局，使之形成城乡分布合理、地域分布适宜的高中教育格局。省教育厅还积极与省计委等部门协调，将当年3000万元的国债项目全部用于县级高中建设，并鼓励地方政府增加配套资金，以帮助县里解决高中布局不合理的问题。

　　同时，省教育厅积极引导、鼓励社会力量和中外合作办学，并按照国家有关规定，给予一些优惠。为解决师资力量不足的问题，按照国家规定的支教政策，该厅在全省范围内倡导大学毕业生到县乡中学任教，倡导城市教师到乡下轮换任教，此类教师在评优、评模、评职等方面将受到优先考虑。　落实再就业关键是明确筹资渠道　本报记者黄春英

　　提案者：张铁成

　　主要内容：下岗职工、失业人员的再就业问题一直是社会关注的焦点。全国再就业会议发出了《中共中央国务院关于进一步做好下岗职工失业人员再就业的通知》，省委、省政府相继召开了全省再就业会议，出台了相应的实施意见。目前，国家和省的再就业政策包括税费减免、小额贷款、社保补贴、就业援助等政策，但真正落实需要资金支持。而中央财政资金与地方财政投入和再就业工作实绩挂钩，不实行补缺口的机制，现在除继续按照“三三制原则”落实下岗职工基本生活保障资金以外，其它资金没有明确的筹资渠道和筹资原则，尤其是在经济欠发达的地区，很难依靠地方财政投入。

　　建议：明确筹资渠道，落实再就业资金，以保证贯彻、落实国家和省的再就业政策。承办单位：省劳动和社会保障厅

　　办理情况：为保证各项优惠政策真正落实到位，各市地采取有效措施，进一步加大了工作力度。目前，已普遍开始给下岗失业人员发放《再就业优惠证》，使下岗失业人员可以凭此证享受税费减免、小额贷款等项优惠。

　　各级财政部门也积极调整财政支出结构，将各项再就业所需资金列入本地财政预算。同时，基本落实了社保补贴、岗位补贴、小额贷款、再就业培训补贴、职业介绍补贴等项再就业资金。社区劳动保障工作平台建设已基本完成，其人员、场地、经费、工作职能等也得到了落实，下岗失业人员将通过社区劳动保障机构享受到各项服务。　保护松花江切断污染退耕还林　本报记者王彦

　　提案者：石振广

　　主要内容：松花江污染严重，90多种名优鱼类基本灭绝，仅剩下的生存能力较强的少数几种鱼类也已失去捕捞价值。目前，松花江流域的污染程度正在加剧。2001年污染已深及地表以下。

　　建议：关停松花江沿岸超标排放的企业；加快无公害农药、化肥和生物技术的开发推广工作；恢复松花江沿岸的植被，制止水土流失，做好流域内的退耕还林工作，保护好湿地和天然林地。承办单位：省林业厅

　　办理情况：采取退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包的综合措施，加快该流域的退耕还林步伐，从根本上扭转松花江流域生态环境，促进生态、经济和社会的协调发展，把松花江流域所经过市县作为全省退耕还林工作安排的重点，优先进行退耕还林。为保证我省退耕还林有计划、有步骤地实施，编制了《黑龙江省退耕还林规划》，工程建设期为10年，总任务为1494.5万亩。按照规划，松花江流域所含17市县退耕还林总任务为188.7万亩，占全省总任务的12.6％。建设期结束后松花江流域的生态环境将明显得到改善。承办单位：省水利厅

　　办理情况：为水资源保护、节水减污和防治水污染提供保障。在审批各项取水许可的同时，对退水水质提出明确要求，在审核入河排污口时严格把关。同时，在全省主要江河湖库布设水质监测站，在全省平原地区布设地下水动态观测井，加强监测工作。此外，通过加强执法队伍建设、加大执法力度和强化执法监督检查，保障和促进水资源保护工作顺利开展。　建立信用监控体系防范助学贷款风险　本报记者王彦

　　案者：民革省委

　　主要内容：作为国家科教兴国战略重要内容之一，个人助学贷款正在各商业银行悄然兴起。个人助学贷款业务的开展，在一定程度上解决了部分贫困学生上学难的问题，对支持教育事业发展，为国家建设积蓄人力资源，起到了举足轻重的作用。但是，由于我国个人信用制度尚不健全，贷款过程中还存在一系列问题，诸如个人信用调查难、借款跟踪管理难、违约借款追索收回难等，借款学生普遍还款意识不强，违约问题时有发生，潜在风险不断暴露，极大地影响了各商业银行开办个人助学贷款业务的积极性。

　　建议：加快个人信用制度的步伐，加大个人信用制度基础设施建设力度。具体来说，即加快个人信用记录数据库的建设速度，强化全社会对个人助学贷款监督责任，创新个人助学贷款担保方式。承办单位：省教育厅

　　办理情况：省教育厅会同中国人民银行哈尔滨中心支行及有关商业银行，对部分高校的国家助学贷款的工作进行了调研。认为，作为教育主管部门，目前应该认真贯彻国家有关政策，积极推进我省的国家助学贷款政策，使符合条件的学生尽快得到贷款；采取行之有效的措施，最大限度地控制国家助学贷款存在的风险。

　　省教育厅在以下几方面加大了工作力度：一是加强对大学生信用观念的教育与信用意识的培养，将诚信教育纳入到入学与毕业教育之中；二是从管理工作入手，派专人在建立特困生档案的基础上，认真做好符合贷款条件学生的遴选与审批工作，同时要建立贷款学生管理档案，及时了解和掌握贷款学生信息，及时与经办银行沟通，在贷款学生毕业前，积极协调银行落实学生还款计划，将学生的毕业去向和贷款情况通知银行和用人单位，此外将学生的信息提供给信息征询部门，以便与社会各方面进行查询；三是利用高等学校学籍学历管理信息系统，建立国家助学贷款学生个人信息查询系统，配合换发的大学生终身号码的身份证，以此逐步建立社会个人信用监控体系，以防范个人信用贷款风险；四是探索切实可行的国家助学贷款方式，如实行生源地的学生家庭担保贷款等。

　　土壤破坏白色污染垃圾分类

　　三大污染治理眉目渐清　本报记者 孙萍

　　提案者：张国安

　　主要内容：化肥农药仍在玷污着我们赖以生存的土地及农产品；白色污染依旧俯拾皆是；垃圾分类回收迫在眉睫……生态环境恶化问题正在威胁我们的生存。

　　建议：目前大量使用的化肥、农药对土壤破坏性极大，因此必须组织有关人员研制一种既能改善土壤结构、培肥地力、增加产量，又能免除化学污染、科技含量高的新型高效复合肥，农药要研制一种对人类无毒害的品种或加大采用生物防治措施，加强对转基因技术的研究开发。

　　吸取外埠和国外先进技术治理白色污染。如巴西一所大学最近开发出一种新的环保物质叫生物泡沫塑料，取代塑料制品，可在不到两年内化解在大自然中，生产成本低，又不产生毒副产品，政府应积极引进国外项目。

　　垃圾成分复杂，对垃圾处理必须分类回收，加强宣传，努力变废为利。承办单位：省环保局

　　办理情况：其一，土壤污染问题。近年来，全省不断深化农业污染防治工作，完成了全省农村及农业污染源调查，连续数年开展农村环境污染专项检查，重点核查化肥、高残留农药的使用及农田残膜回收，颁布了一系列规章，禁止使用高毒农药，推广生物农药等，开发无污染农产品、绿色食品和有机食品，从使用环节上控制了农药、化肥产生的面源污染，农村生态明显改善。

　　省科技、农业、环保等部门协力加大对生物肥料和有机肥料，转抗性基因植物技术研究和开发力度，先后确立了秸秆热化生化菌肥、矿物质和植物合成多元双效肥等项目，有效减轻了对土壤环境的污染。

　　其二，白色污染问题。目前，有关塑料废弃物回收利用和降解塑料研究开发项目已列入全省“十五”环保科技公关及高新技术产业化项目计划，加大了科研资金投入和产业化前景的技术支撑，与发达省份和国家开展研究与合作，先后确立了《全降解植物纤维餐饮具及包装物》、《植物纤维多餐饮具》等项目。下一步，将在强化市场监管，引进先进技术设备，加大科技投入等方面积极开展工作，切实解决好塑料包装废弃物和环境污染问题。

　　其三，垃圾处理分类回收问题。我省加大了城市垃圾处理技术的科技攻关研究和项目推广，先后立项《城市垃圾处理、能源开发和综合利用》、《城市垃圾无害化处理装置》等，在现实中得以利用。下一步，将大力加强垃圾分类集中箱、分类运输车等基础设施建设。（黑龙江日报）

　　相关专题：2004年各地两会召开