二○○四年政府工作的主要任务

http://www.sina.com.cn 2004年02月09日09:14 无锡日报

　　本报讯代市长毛小平在《政府工作报告》中提出2004年政府工作的主要任务是：

　　1、进一步促进产业升级，推动增长方式根本转变。

　　坚持走新型工业化道路。优先发展高新技术产业，大力改造提升传统产业，全面推进制造业信息化。突出集成电路、汽车整车及零部件等重大项目建设，加快形成产业集群，延

伸产业链。继续实施大企业大集团战略，引导企业联合重组，培育品牌，拓展市场。加大研发投入，强化自主创新能力。加强电力规划、建设和管理，协调好煤炭、资金等生产要素，确保工业经济稳定发展。优化市域生产力布局，调整归并各类工业园区。提升园区投资密度和产出水平，最大限度发挥资源的综合效益。合理利用长江岸线和纵深腹地，推进跨江发展。

　　推进服务业升级扩张。把服务业放上更加重要的位置，提高服务业占国民经济的比重，提高服务业从业人员占全社会从业人员的比重。继续实施鼓励消费的政策，社会消费品零售总额增长13％。加快推进流通企业改革改制，引导多元资本发展规模型企业集团。着力优化商贸业布局，加大市场开拓和市场体系建设力度。

　　继续加强食品安全管理，实施生猪屠宰点整合。加快旅游资源综合开发，提升旅游发展整体水平。引进和培育第三方物流企业，积极发展现代物流服务。加强房地产市场调控，加快各类住宅建设，引导房地产业健康有序发展。积极发展金融、保险、中介等现代服务业。

　　切实提高固定资产投资效率。进一步优化投资结构，继续加强产业发展、基础设施、水利电力、社会事业、环境建设等方面投入，新、续建一批关系全局和长远发展的重大项目。积极争取新的国债项目。

　　2、进一步加快改革开放，增强经济持续发展动力。

　　全面提升经济国际化水平。组织好第二届太湖博览会、日韩经贸文化交流等活动。提高对外招商组织程度和推进力度，突出重点地区，全力引进资金规模大、带动作用强、技术含量和附加值高的项目，全力突破数亿美元大项目，确保协议注册外资增长30％，到位注册外资增长20％。加紧实施突破技术性贸易壁垒、优质产品、绿色通道等三大工程，确保进出口总额增长16％，其中出口增长15％。培育多元出口主体，引导外贸企业加快联合、改组。落实企业出口退税各项政策。积极鼓励大企业集团和民营企业实施“走出去”战略。

　　放手发展民营经济。清理限制非公有制经济发展的政策和法规，推行开放平等的行业准入制度，允许民间资本进入法律法规不禁入的行业和领域，在融资、税收、用地和对外贸易等方面同等对待，鼓励公众创业，挖掘民智、民资潜力。鼓励民营企业参与国有企业改革和资产重组，与外资企业合资合作。

　　全面加快国有企业改革。按照有进有退、合理流动的原则，促进国有资本向先导性、基础性和公益性领域集中，增强国有经济的控制力、带动力和竞争力。进一步优化已改制企业的股权结构，完善法人治理结构，建立现代企业制度。年内基本完成竞争性领域国有企业改革任务，完成国有资产经营公司改革任务，建立和完善国有资产管理与监督机制。

　　3、进一步协调城乡发展，提升区域综合竞争能力。

　　努力实现市域共同发展。树立新的城市发展理念，强化规划龙头作用，构筑梯度分布、有机联系的市域城市体系。积极引导农民向城镇和非农产业有序转移。进一步密切城乡经济、文化及交通等基础设施联系，发挥各自比较优势，实现共同发展。

　　推进城市现代化建设。严格实施城市总体规划，扩大控制性详规覆盖面。加快构筑对外交通和城市道路两大系统，年内建成宁杭、沿江、常澄高速无锡段及陆马公路，完成环太湖公路和312国道无锡段改建主体工程；开通无锡机场民用航班，加强主干航道整治和建设，完成轨道交通规划工作；实施金城路、华清路等“六纵两横”城市主骨架道路建设，改造一批主、次干道，整修一批市区便民要道。继续推进蠡湖新城建设，启动滨湖新城开发和河埒地区改造，促进东亭、堰桥等片区尽快融入主城区。强化区级政府的城市管理职责，改革城郊管理体制。大力创新和完善城建投融资体制，有序组织经营性土地使用权公开出让；放宽公用事业和基础设施准入，引导和鼓励社会各类投资主体参与经营性设施建设。

　　全面加快农村改革与发展。发展现代都市农业，强化农业生态环保、观光休闲、美化城市及产业经济等功能。积极推进村级集体经济股份合作制改革。规范农村土地承包与流转管理，实行最严格的耕地保护制度。确保对农业农村的投入。继续突出抓好农村五件实事，自来水普及率提高到95％以上，新、改建卫生户厕10万座；新型农村合作医疗参保率提高到90％以上；完成农村公路建设500公里以上；全面完成农村危旧房改造；改革农业税征收方式，实行“镇村代缴、市（县）补贴”的办法。

　　强化生态保护与环境整治。以创建国家环保模范城市为目标，大力治水、治气、增绿。实施蠡湖、梅梁湖及古运河等城乡河道综合整治工程，新开工建设污水处理厂15座，加大截污、清淤和调水力度，改善河道水质，逐步恢复河流生态。按两百年一遇标准，全面启动城市防洪工程建设。推进清洁能源工程，加强机动车尾气污染防治和城市扬尘控制。大力开展城乡绿化，加大农村环境整治力度。

　　4、进一步统筹社会事业，大力推进社会全面进步。

　　深入实施科教兴市战略。加大科研投入和高新技术风险投资，完善科技创新服务体系。推进国家技术标准试点工作，抓好工程技术研究中心建设。充分发挥驻锡高等院校、科研院所作用，深化产学研联合，加快科技成果转化。加强知识产权保护，发展专利事业。坚持教育优先，加快构建现代国民教育体系和终身教育体系。进一步加强人才工作，大力推进人才兴市。加快构建开放统一的人才市场体系，落实各项人才引进的优惠政策，积极引进经济社会发展急需人才。

　　加快社会事业发展。落实社会事业发展规划，强化社会事业资源整合，抓好医疗中心、天华文化中心、宜兴社会福利中心等公共设施建设，启动太湖艺术中心、科技文化中心、新档案馆等项目前期工作。完善疾病预防控制体系，高标准建设市疾控中心和急救中心，做好非典、禽流感等疫病的防控工作。抓好艺术生产和文化交流，组织好重大文化活动。繁荣文学艺术、哲学社会科学、新闻出版和广播电视事业。落实历史文化保护规划和历史街区保护办法，创建省级历史文化名城。推进“环太湖体育圈”建设，加快实施全民健身工程。人口自然增长率控制在2‰以内。

　　改革社会事业体制。按照政事分开原则，依据社会事业的不同性质，分类推进体制创新。积极鼓励各类社会主体通过捐赠、投入等方式兴办公益性社会事业。大力推进事业单位改革，对事业单位进行分类定位，根据其性质和职能明确不同的改革要求，分类实施，年内基本完成自收自支事业单位改制。

　　5、进一步坚持富民优先，努力提高人民生活质量。

　　积极增加居民收入。落实富民工程实施意见，营造鼓励群众自主创业的社会环境和政策环境，加强创业服务，提高居民资产性、经营性收入比重，培育扩大中等收入群体。大力开发就业岗位，鼓励灵活就业，进一步落实促进就业再就业的各项政策，千方百计扩大就业，重点为大龄下岗失业人员、双下岗人员、特困人员及被征地农民提供就业服务。年内新增城镇就业人员8万人，帮助持再就业优惠证的下岗失业人员再就业1．2万人，农村富余劳动力就业4万人。形成正常的收入增长机制，健全最低工资保障制度，千方百计拓展农民增收渠道。确保全年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13％、8％以上。

　　完善社会保障体系。大力推进社会保障扩面工作，逐步把各类企业全部纳入参保范围，全市养老保险扩面16万人。进一步完善覆盖农业劳动者和农村个体劳动者的新型农村养老保险制度，完善社会救助制度和城乡居民最低生活保障制度。完善征地、拆迁制度，建立被征地农民社会保障机制。

　　全力为民多办实事。新开工经济适用房50万平方米，完成危旧房改造50万平方米，实施老新村整治60万平方米，“平改坡”10万平方米，提供廉租房500户，建设征地拆迁安置房600万平方米。优先发展公交，新辟公交线路8条，新增公交车200辆。发展天然气用户5万户，铺设城区截污管道70公里，改造城区供水管网30公里。完成农贸市场商场化改造10家，发展放心早点门店、便利店50家，建设一批便民服务设施。优先保障居民用电。

　　6、进一步强化以人为本，促进“三个文明”协调发展。

　　大力推进民主法制建设。严格执行法律法规，自觉接受市人大及其常委会的监督，支持市政协履行职能，加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派爱国人士的联系，认真执行市人大议案决议，办理好人民代表建议和政协委员提案。加强基层民主建设，精心组织好村委会、社居委换届选举工作。健全市区城管综合执法体制，启动江阴、宜兴相对集中行政处罚权试点工作。大力开展普法教育。

　　切实加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，继续培育和弘扬新时期无锡城市精神，全面提高市民素质和城市文明程度，争创首批全国文明城市。大力整顿规范市场经济秩序，强化社会信用体系建设，塑造“诚信无锡”。

　　全力维护社会稳定。认真做好来信来访和人民调解工作，妥善处理各类社会矛盾。深化严打整治斗争，加强社会治安防控体系建设，建设平安无锡。切实抓好安全生产，严格落实各级政府及其领导安全生产责任制。

　　7、进一步推进管理创新，全力践行执政为民宗旨。

　　转变行政管理职能。牢固树立以人为本的政府管理思想，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，把工作精力更多地放?谕平缁岱⒄购徒饩雒裆侍馍稀Ｈ嫱菩姓窆涌旆⒄沟缱诱瘢岣咝姓省Ｍ晟瓶蒲Щ⒚裰骰霾呋疲晟普槭鹿嬖蚝途霾叱绦颍岣呔霾叩耐该鞫群凸诓斡攵取<忧慷匀中浴⒄铰孕浴⑶罢靶灾卮笪侍獾难芯浚嫫舳笆晃濉惫婊嘀乒ぷ鳌?

　　提高依法行政水平。认真贯彻实施《行政许可法》，全面推进依法行政，逐步实现行政行为、行政程序法定化。规范行政执法行为，坚持通过法定方式和途径，按照法定权限和程序履行职责，强化对行政权力的制约和监督。改革行政执法体制，完善行政执法责任制和执法责任追究制，把政府行为纳入法制化轨道。

　　加强思想作风建设。按照“为民、务实、清廉”的要求，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，牢记宗旨，善待百姓，埋头苦干，勤政为民，当好人民公仆。进一步加强公务员队伍建设，完善考核体系和奖惩制度，创新用人机制。落实廉政建设责任制，健全监督制约机制，从源头上预防和治理腐败。