建言献策最是牵挂百姓事：政协提案落实回顾(下)(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年02月09日09:27 黑龙江日报

　　图片/本报记者苏强邵国良摄

　　滑雪旅游对不正当竞争说不

　　本报记者孙萍

　　主要内容：我省滑雪产业正处于培养客源市场的初步发展阶段，市场机制运行中存在诸多问题亟待解决。

　　———滑雪场低水平重复建设。一些临时性滑雪场，设施简陋，场地有限，与周围环境极不和谐统一。从业人员专业技能培训不足，存在极大的安全隐患。这样既浪费冰雪资源，有悖旅游整体规划，更给我省旅游窗口形象造成负面影响。

　　———市场中低价倾销现象的存在，严重扰乱了市场秩序。亚布力风车山庄滑雪场、龙珠二龙山滑雪场附近一些小雪场竞相推出低价位滑雪，并采取强行拉客、导游回扣等不正当手段竞争，这些小雪场的宾馆、饭店本身没有固定客源，单纯以接待雪场游客为目的而兴建，强行分流规范的大雪场客源，不仅使利润空间本就不大的滑雪业雪上加霜，更扰乱了滑雪旅游市场，影响了我省冰雪旅游的对外形象。

　　———投资比例与投资收益失衡。大型雪场花费大量财力、物力、人力兴建基础设施，做广告宣传，而周围分散小业主借机利用，凭借低投入的优势从中攫取大量经济效益。亚布力风车山庄、龙珠二龙山滑雪场花费大量资金做公益宣传，而其他雪场却不劳而获，坐享其成。这两家大雪场却未享受到当地的优惠政策，经济效益和投入不成正比，严重损害了投资者的积极性。

　　提案者：朱廷财

　　建议：

　　要充分保护大型滑雪场投资者的利益。做好滑雪场统一规划，避免低水平重复建设，对新建雪场要请资深旅游专家、规划设计专家现场考察，合理开发利用，保护好环境资源。对原有大型滑雪场的周边要严格控制兴建新滑雪场，避免资源浪费，避免出现大雪场吃不饱，中、小型雪场接待不好的恶性循环。利用税收杠杆，保护大型滑雪场投资者权益。针对滑雪场周边一些宾馆、商埠采取不正当竞争方式搞低价倾销，政府应通过减免大型滑雪场税费、增收建商埠基础设施建设费等价格手段调控，有效抑制无序竞争。坚持政府主导，多元投资，加大对滑雪产业的投入力度。政府应对雪场所在地，加强水、电、通讯、道路等基础设施建设，以多元化的投资、融资方式大力促进滑雪产业的发展。

　　要合理开发中小型滑雪场，严格控制市区内露天简易滑雪场的建设，严厉打击滑雪业不法商贩。严把小雪场建设审批关，避免小雪场与大雪场无谓内耗的混乱局面。承办单位：省旅游局

　　办理情况：对滑雪旅游产业发展中存在的一些问题，省政府、省旅游局高度重视，全力营造良好的市场环境和投资环境。目前我省已请世界旅游组织编制了滑雪旅游专项规划。在财力非常紧张的情况下，仍大力支持和推动包括亚布力、二龙山在内的旅游滑雪度假区的基础设施改造。今年通过举办第六届黑龙江国际滑雪节等活动，进一步增强了我省滑雪产业的优势。滑雪节开幕式选在亚布力、二龙山等大型雪场举办，进一步推出我省滑雪旅游精品，滑雪旅游名牌。省政府正在召集有关部门研究亚布力、二龙山的未来发展问题，包括对两地滑雪产业的定位、规划及相关政策扶持。

　　针对大型雪场吃不饱，中、小雪场低价竞争问题，一方面全省及各地大力加强了统筹规划、指导，另一方面主要通过发展滑雪产业，开拓目标市场解决。中、小雪场主要是解决培养初级滑雪者问题，壮大滑雪者队伍，而大雪场则更多地面向高端滑雪者，二者互相补充，共同发展。由于滑雪产业属竞争行业，价格竞争不可避免，政府正在全力加强行业管理和监督，营造公平的市场竞争环境，保证滑雪旅游市场良好的秩序。

　　促农业可持续发展推进“沃土工程”

　　本报记者王彦

　?　?主要内容：黑龙江地处世界著名的三大黑土带之一，我国黑土带的75％分布在黑龙江。但由于过去我们缺乏对环境、资源可持续发展的意识，致使黑土地遭到破坏，土壤变黄，肥力下降，有机质含量降低，沙化扩大，水土流失严重，农业环境污染进一步恶化。“沃土工程”在我省上世纪80年代曾实施过，但情况并不乐观。近两年，省财政设立的专项地培资金停拨了，加之农村税费改革后，农民养地问题无人过问，“沃土工程”处于停顿状态。

　　提案者：农工党省委

　　建议：政府要加大对农家肥、生物有机肥等绿色环保肥料的科研、开发与生产，在政策、资金上给与扶持；以哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆几个城市做试点，积极探索城肥（城市垃圾、城市粪便等）下乡的有效运作方式；大力推广大豆根瘤菌接种技术，增强天然固氮能力，减少氮肥的使用量；赋予省土肥站、省绿办执法权力；加强耕作改土，减少水土流失。承办单位：省农委

　　办理情况：面对黑土地正在变薄的状况，作为农业主管部门的省农委进一步明确耕地培肥的目标和主攻方向，因地制宜采取相应对策。比如农家肥积造要向精细肥料方向发展，彻底改变过去积肥“堆大、量多、肥效差、成本高”的问题；依托畜牧场，建设农家细肥厂，使工厂化生产的农家肥养分含量接近化肥，肥效长于化肥；在县镇以上的城市郊区积极开展垃圾粪便资源化利用；大力推广农作物秸秆还田；以我省实施绿色食品工程和大豆振兴计划为契机，推进精制有机肥和生物肥的普遍应用；坚持农化结合，科学用肥；合理耕作，提高土壤保肥保水能力；充分利用草炭资源，开发生产草炭肥料。

　　在实际工作中，省农委还积极主动配合有关部门，共同抓好土地资源的合理利用及保养。与国土资源部门相结合，抓好退耕还林，退耕还草，改善农业生态环境，科学利用土地，发挥耕地资源的综合利用效应；同水利部门互相配合，坚持农艺措施与工程措施相结合，开展小流域综合治理，治坡治沟，植树造林，防治水土流失；与环境保护部门相配合，采取得力措施，严格控制空气、水体、土壤污染，为农作物提供无毒无害的生长发育环境。此外，省农委还将耕地养护纳入法制化管理轨道，在落实各项扶持政策和开展技术培训指导等方面加大工作力度。

　　助推畜牧腾飞加速草业发展

　　本报记者黄春英

　　主要内容：生态建设离不开草，现代化畜牧业的发展必须以优质足够的饲草作保证。九三学社省委提出了《黑龙江省草业发展现存问题与对策》的提案。

　　提案中尖锐地指出，我省草业发展的主要问题表现为：

　　一是天然草地利用管理不当。我省现有草原面积433万公顷，其中可利用草原面积333万公顷。长期以来，由于过度放牧、乱砍乱挖草地植物、毁草种粮等人为因素的影响，天然草地受到严重破坏。据统计，松嫩平原“三化”面积占现在草原面积的83%%，单产量由建国时的200公斤，降到不足100公斤，部分地块仅为30公斤。全省草场所产牧草只能满足畜牧业正常需求的35.7%%，草畜矛盾日益尖锐，直接影响和威胁我省畜牧业的发展。

　　二是对栽培牧草生产重视不够。我省牧草生产仍然依靠天然草地，栽培牧草起步晚、规模小，在饲料产业中还未引起重视。同时，用饲草作物取代部分粮食和经济作物的优化技术研究开发不够。

　　三是缺乏相应的牧草栽培和加工调制技术。我省草地基本上沿用着传统的低水平利用方式，草地改良建设滞后，仅占总面积的1.8%，而牧草的深加工利用方面仍是空白。限制了牧草品种资源在生产中的应用和推广，使我省牧草商品化程度很低。

　　提案者：九三学社

　　建议：以草为业、对草地进行规范化管理、提高牧草产业科技含量、推行种草养畜“优草优畜”的策略、提高草产品加工技术。承办单位：省畜牧局

　　办理情况：通过加大执法力度，实施退耕还草工程，有力地遏止了我省乱开滥占草原现象，全省退耕还草面积达260万亩。在“三化”草原治理方面，提高了草原改良建设的科技含量。近三年来，我省先后争取到国家天然草原保护与建设、治虫灭鼠、飞播牧草等项目，使项目投资额达19500万元，共建设草原面积600万亩。现在，牧草饲料种植面积大幅增加，种青贮玉米和紫花苜蓿养奶牛、种籽粒苋和苦荬菜养大鹅等典型已由点到面，2002年全省青贮玉米种植156万亩，种优质牧草74万亩。过去，我省草产品主要是原料输出。近两年，我省草产品加工业已开始起步，数家牧草公司生产苜蓿、草块等4万多吨，其中有1.8万吨销往韩国、日本。经过近三年的建设，我省牧草种子基地建设已初具规模。目前，已建起星星草、羊草等原种扩繁田和种子田扩繁田43500亩。

　　同时，省畜牧局在全省范围内实行草原有计划禁牧和休牧政策，积极推行舍饲圈养方式。松嫩平原的放牧场5年内全部实行禁牧。其它地区退化严重的实行禁牧，中轻度退化的实行季节性休牧。还要大力推广青贮和秸秆利用技术，调整种植业结构，计划全省粮、经、饲种植业结构中的牧草饲料比重到2007年时，由2002年的3%发展到10%。

　　药厂周边空气清新会有时

　　本报记者孙萍

　　主要内容：哈尔滨制药总厂周围，人口稠密。哈尔滨医科大学、黑龙江大学等大专院校及哈尔滨医科大学第二、三临床医学院等分布在此。多年来，哈尔滨制药总厂定期排放有害气体，每当排放日，厂区周围几平方公里范围内空气中就充斥着刺鼻的难闻气味，久久不散，工作、生活在附近的人们深受其害，盛夏时节无法开窗，厂区附近连普通小草都难以存活。

　　从可持续发展的角度看，环境污染所带来的负面影响，可能使制药业效益大打折扣，甚至出现“零增长”或“负增长”，因为治理环境污染和生态破坏的投入可能更大。因此，不能靠牺牲环境为代价换取暂时的经济效益。

　　提案者：庞达钟震宇

　　建议：哈尔滨制药总厂对周围环境造成污染的问题已到了非治理不可的地步，在彻底解决问题前，应限制其生产，减少有害气体排放，进行监控；有关部门应对我省制药企业对环境和生态造成污染和破坏的现状进行调查；应组织专家对哈尔滨市制药业的污染改造问题进行论证，提出具体整改措施，由政府和企业共同筹资改造，对不能达到环保要求的企业，应坚决关闭；政府有关部门应在充分论证的基础上，制定出长远规划，有计划地逐步将一些对环境造成污染的企业迁出市区。承办单位：省环保局

　　办理情况：据悉，为解决其污染问题，多年来省环保局一直在资金、技术等方面大力支持。1998年，制药总厂利用省环保局联系的日元贷款，建立了日处理能力25000吨的污水处理厂，极大削减了该厂制药废水对松花江的污染。2002年该厂将一台35吨抛煤机炉改造为采用先进燃烧技术的50吨循环硫化床锅炉，并采用除尘效率较高的布袋式除尘器，有效减少了二氧化硫和烟尘的排放。但因受行业特点限制，哈药总厂周边仍存在严重的环境问题，其中气味污染尤其突出。该厂的气味污染主要来自污水处理厂水解池发生厌氧反应产生的硫化氢气体和3个青霉素车间的青霉素排脚液气味。

　　对此，省环保局和哈药总厂采取积极措施治理。

　　对于水解池，采用缩短水解时间，加装曝气头增加曝气量，同时对水解池池底进行改造，预计今年10月可完成水解池改造工程；对青霉素的气味污染，哈药总厂已投资200多万元，上马了一套青霉素气味喷淋装置，已进行全面的研究测试和技术可行性认定。

　　哈药总厂拟投资3000万元，对现有污水处理厂进行技术改造，提高污水处理能力，预计今年改造工程可以竣工投入使用。

　　拟投资3000万元新建一台75吨循环硫化床锅炉，配上先进的电除尘设施，代替原有的两台35吨抛煤机炉，同时准备投资400万元，将原有的水膜除尘器改造为布袋除尘器，以此，工厂的烟尘排放量将有大幅削减。

　　（黑龙江日报）

　　

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